下列何者並非已開發國家行政文化的特質？
(A)理性主義
(B)功績主義
(C)通才主義
(D)行政中立主義

下列何者並非已開發國家行政文化的特質？

(A) 理性主義

(B) 功績主義

(C) 通才主義

(D) 行政中立主義

ANS : (C)

~解析 :

「( 已 ) 開發國家」V.S.「開發中國家」之「背誦口訣」:

＊「( 已 ) 開發國家」→ 相公專禮貌行事 【相功專理冒行事 】。

＊「開發中國家」→ 因官特權，家人通行 【形】。

~詳解 :

「( 已 ) 開發國家」V.S.「開發中國家」:

⊙「( 已 ) 開發國家」( Developed Countriies ) 之「行政文化特徵」:

一、所謂「行政文化」即指「行政系統」中為「多數成員」所「共同持續」擁有的「價值觀」、「信念」、「思維方式」及「行為模式」的「集合體」。

二、「( 已 ) 開發國家」即「行政生態學」著名學者雷格斯 ( Riggs ) 所謂的「繞射社會」。

三、「( 已 ) 開發國家」表現出之「行政文化主要特質」歸納約為下列「七項」:

(一)「相對」主義 :

1.「相對主義」強調「任何」的「價值」沒有 :

(1)「永遠性」；

(2)「不變性」；

(3)「固定性」。

2. 此乃意謂著「教條主義」( Dogmatism ) 的「反制」。

(二)「功績」主義 :→ (B)

對於「人才」的「選用」與「升遷」，不問其「出身」、「宗教」、「籍貫」等「歸屬性因素」，而是依其「能力」、「資格」等「客觀性」的「評價標準」。

(三)「專才」主義 :

「專才主義」是「( 已 ) 開發國家」，如:「美國」。

(四)「理性」主義 :→ (A)

1. 所謂「理性主義」，乃是「搜集所有」的「客觀知識」，由「其中」尋求「最適規模」的「政策決定」的「態度」。

2. 因此，在「理性主義」盛行的「社會」中，「政府」的「決策」較少「偏見」或「情感」取向，而顯得「更客觀」:

(1) 其「政策」之「做成」，遵守「共識」的「遊戲規則」( Rules of Game ) 。

(2) 透過「自由競爭」、「多數決」的「方式」來「達成」。

(五)「冒險」主義 :

1.「冒險主義」又稱「左傾冒險主義」、「冒動主義」，在「戰爭」和「建設」中是「左傾機會主義」的一種「表現」。

2.「冒險主義」的「特點」是不顧「客觀條件」，不顧「群眾覺悟程度」和「實際可能性」。

3.「冒險主義」企圖「旺盛」、「不斷求新」:

由於「不斷追求更佳」的「目標」與「方法」，所以，「行政」被視為「解決問題」的「連續過程」。

(六)「( 行政 ) 中立」主義 :→ (D)

1.「行政人員」於「執行政策」時，除了「考慮」其「命令」的「合法性」及其對「組織」的「影響」之外，「不考慮」自己的「利害關係」與「政治偏好」。

2. 此即一種「行政中立」之「概念」。

3. 而「行政中立」之「另一面意義」，即是「政治」不可干涉「行政」之「過程」，以求「行政」能有「客觀」、「公正」、「效率」之「目標」。

(七)「事實取向」主義 :

1.「事實取向主義」認為「價值判斷」的「最重要」的「基準」就是「事實」，喜歡「把握現實」的「自然狀態」，透過「實驗」的「方法」，找尋「客觀」的「事實」，並「做為判斷」、「選擇」的「依據」。

2. 在這種「社會」中，是以「客觀」的「事實」來「說服人民」，而非「依賴情感」或「主觀」的「偏見」。

⊙「開發中國家」( Developing Countries ) 之「行政文化特質」:

一、「開發中國家」的「發展水平」，可從「社會」、「經濟」、「政治」、「文化」等「因素」來「探討」，而有「什麼樣」的「文化傳統」便會產生「什麼樣」的「行政」。

二、一般來說，「開發中國家」之「行政文化主要特質」可「表現」於下列「八項特質」:

(一)「因緣」主義 :

1. 「關係主義」，強調「人」與「人」之間「血緣」、「地緣」、「學緣」等「排他」且「特殊」的「關係」。

2. 進而在「晉用」、「升遷」、「遞補」等「人事問題」上造成「不公平」的「現象」。

(二)「官運」主義 :

1. 認為自己「官位」能否「保持」，能否「升官」，不關乎自己「能力」之「強弱」，而在於自己是否有「官運」( 意即 : 能否「升官」由「超自然」的「神祕」所「決定」 ) 。

2. 在此「社會」中，較喜歡「神化」之「領導」，卻「忽略」其「理性」之「領導」。

3. 簡言之，「官運主義」是指「升遷」或「保住現職」視「官運」而非「個人能力」。

(三)「特權」主義 :

1. 認為「官職」並非「生涯職業」，而是「光耀門楣」與「爭權奪利」的「工具」，是故「人們」為「保障」一己「特權」並「謀求更多」的「權益」，而展開「官僚間」的「惡性競爭」；

2.「行政」的「服務精神」無法「形成」。

(四)「權威」主義 :

1.「人」與「人」之間的「關係」是「垂直」的。

2. 強調「統治」、「服從」的「關係」。

3. 顯現 :

(1)「官僚支配主義」；

(2)「官僚特權主義」；

(3)「重官輕民」的「思想」。

(五)「家族」主義 :

1.「公私不分」。

2.將「行政所屬」的「公家社群」視為「家族型態」的一種。

(六)「人情」主義 :

1. 「因私廢公」，著重「人情紐帶關係」→ 輕忽「人際間」的「職務」或「利害關係」；

2.「政策決定」受「人情主義」的「情感」或「偏見」影響，而較不注意「客觀」的「事實」。

(七)「通才」主義 :→ (C)

1. 認為「各種事務」均可憑「常識」為「基礎」來作「決斷」；

2. 甚難產生「專業分工」的「理想」( 思想 )。

3.「開發中國家」的「行政組織」常有「官大學問大」=「官大學問一定大」的「意識」，這就是所謂的：「通才主義」:

(1) 因為「通才」比起「專才」來講，「開發中國家」較會採取「通才」納入「政府機關，原因是為了能「有效控制社會」，故「官大學問大」，就是指「開發中國家」的「官僚」。

(2)「通才主義」的「意識形態」相信「世上」有「傑出之才」，可對任何事物「應付自如」，其常有「官大學問大」的「意識」，此「通才主義」盛行的「社會」、很「難」產生「專業主義」。因而其「行政」也就不重視「專門化」與「劃清權限」。

※ 一個「掌握權力」的「人」，如果認為「別人」應該「尊重他」的「意思」，那一定會養成「官大學問就大」的「生活習慣」。其「習慣」一旦「養成」，再多「專家學者」的「意見」都「聽不下去」，一定會變成「外行領導內行」，因此「行政」一定「沒有效率」，而「決策」一定會出「錯誤」。

(八)「形式」主義 :

1. 重視「法律責任」所「形成」的「實質程序」；

2. 並同時流行「循例故習」。

3. 「開發中國家」的「行政」常存在著所謂「理論」與「實際」→「嚴重脫節」:

「應然」( 應該的 ) 與「實然」( 事實的 ) 之間有「一大段距離」，此即是指「開發中國家行政制度」的「形式主義」( formalism) 特質【「理論」與「實際」有「落差」】。

4.「形式主義」是指「政府」許多「法令規章」徒具「條文」，徒具「形式」，未必「貫徹」=「法律」未「貫徹」、形同「具文」=「法律」徒具「形式」。

通才主義是開發中國家行政文化的特質

下列何者屬於開發中國家行政文化的特質？ 
(A)通才主義 
(B)理性主義 
(C)冒險主義 
(D)功績主義 

28.下列何者並非開發中國家行政文化的特質？ 
(A)通才主義 
(B)權威主義 
(C)形式主義 
(D)冒險主義 

16.一般來說，下列何者不是開發中國家行政文化的主要特質？ 
(A)家族主義 
(B)特權主義 
(C)通才主義 
(D)理性主義 

下列何者不是已開發國家行政文化特質？
(A)功績主義 
(B)相對主義 
(C)保守主義 
(D)理性主義 

21 下列何者並非已開發國家行政文化的特質？ 
(A)功績主義
(B)冒險主義
(C)事實取向主義
(D)象徵主義 

48 下列何者不是「開發中國家」行政文化的特質？ 
(A)家族主義
(B)人情主義
(C)相對主義
(D)官運主義