13 下列何者不是國會功能式微的原因？
(A)國會結構性的弱點
(B)行政權擴大
(C)司法獨立
(D)有紀律政黨的興起

20世紀，立法機關有立法萎縮的更加明顯。究其原因，主要有四：一、有紀律的政黨興起；二、行政權擴大；三、國會結構性弱點；四、利益團體具代表性。

1.有紀律的政黨興起：議員都聽黨的，而沒有自己的思辨能力，盲目地聽從之，消略原本客觀監督和審查的功能

國會成為辯論殿堂的功能，因議員對政黨的忠誠及政黨能支配議員投票而降。

國會的多數議員實際上扮演政府護航者的角色，國會整體所從事者絕非主動立法或積極監督制衡。

2.行政權擴大：為因應人民的要求，政府提供的服務必須更多元，且須藉由具專業的官僚來執行，故其職權亦隨之擴大

隨著工業化與都市化的發展，國家面臨許多複雜問題，諸如能源危機、環境污染、經濟不景氣、失業問題，均非個人獨力所能解決，需要大有為的政府代為解決。

這些施政有高度專業性與技術性，行政機關有龐大的文官，具備專業知識，能提出政策方案，供行政首長抉擇。

而國會議員多為通才，又缺乏充足助手，相對而言，專業能力不足，不易提出解決問題的具體方案，更無法提出整的立法計畫，而祇能對行政機關的決策與施政進行批評、評查與監督。

3.國會結構性弱點 (組織扁平化)：國會議員皆平等大，凡事皆合議，討論時間長，不易掌握時效，效率亦慢

各國國會通常由數百議員所組成，每位議員有平等發言與表決權，國會組織扁平化，缺乏命令與服從的指揮系統。

這種平等與分化的特質，常使國會群龍無首，無法展現協調與領導決策的能力。

且受任期、會期、程序等限制，不易掌握時效。

而行政部門有專業分工、龐大組織，由統總或總理統一領導，因此比國會更能及時有效地回應環境的變遷，社會需要。

4.利益團體具代表性：利益團體較親近人民，逐漸代替政黨匯集民意的功能，甚至亦能影響議員的決策

利益團體為使有利其團體成員的政策法案通過，使不利的打消，常透過遊說等各種方法，影響行政、立法，甚至司法機關的決定。

當國會在政策形成過程中之影響力下降之際，組織化的利益團體為民眾提供了替代性的代表機制，它們比國會更有地受理民眾的抱怨，而且感同身受地代為向相關部門反映意見，或在政府舉辦的公聽會中，提供專業建言與資訊，或在學術研討會中提出論述，進行公共辯論，其效果比拘於形式的國會中的政策討論更加顯著，有人認為民眾對利益團體的期待與支持，有超越國會之勢。

資料來源：立法功能式微之原因 - 國家政策研究基金會

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補：式微外的另一種觀點是：

立法權不是式微，而是轉型

在行政權壯大的時代下

立法權：審核預算、監督政府+審議法案，對法案做大原則的把關都仍是重要的功能

所以立法權只是重最初決策權的位置轉型至監督、審查的角色

參考課本  行政學 張潤書 4版  第705頁