16 下列有關半總統制之敘述何者錯誤？
(A)半總統制下有可能出現有責無權的弱勢總理
(B)半總統制下的政府組成完全由掌握國會多數的政黨來主導
(C)半總統制國家可能出現共治政府（cohabitation）
(D)半總統制下有可能出現有權無責的強勢總統

半總統制（Semi-presidentialism）又名雙首長制、混合制，是一種同時具有「總統制」和「議會制」特徵的共和制政體。半總統制的總統作為國家元首有一些特殊的權力，總理領導的內閣有相對較穩固的地位，但國會的權力相對較小。n

半總統制政體始於德國的威瑪共和國時期，並以法國最為典型。法國第五共和汲取了第三共和和第四共和議會制失敗的教訓，因此開創並執行半總統制半議會民主制（半總統制），維持到現時法國的政體，至今並未改變。半總統制在某些國家因總統及總理所屬不同政黨，憲政慣例不健全容易出現政治強人，容易出現政爭及憲政危機。

半總統制特徵

法國政治學者杜瓦傑，針對半總統制之國家，提出了三項共同特徵：

(1)總統為人民直選產生。

(2)總統有一些特殊的權力。

(3)有一個獨立於總統外，向國會負責的內閣存在。

比較需要稍作的解釋的，是上述提到的特殊權力，泛指那些在議會內閣制以及總統制之設計下，不可能存在的權力。但卻明確規定在實施半總統制國家的憲法中。

半總統制優缺點

優點

法理上倒閣與解散機制可以化解行政與立法的僵局。

總統權力強化，比較不受國會的影響，有助於政局的穩定。

缺點

總統處於超然地位，位於行政及立法之上，不受立法限制。

二元權力結構，總統與閣揆之權力界限不易明確區分，如果兩個權力引擎同時發動而向相反的方向推動，則可能對抗爭權，引發政爭。

行政權割裂，缺乏統一領導，可能妨礙行政效率。

總統與閣揆同一政黨時，總統有權，但不對國會負責，而閣揆無權，卻須對國會負責，形成總統有權無責，閣揆有責無權，不符責任政治原理。(我國即為如此)

總統若缺乏民主素養，可能僭越弄權，按己意組成御用內閣、少數政府，導致國會反彈，行政與立法僵局難解，形成施政難以推動的無能政府。

與總統制及內閣制的比較和運作

半總統制之下，總統與國會權力完全分離，因此執政者必須在行政、立法兩者相互兼顧，得著重總統與國會多數黨的互動關係，並大致有三種可能：

(1)當總統和國會的多數黨屬於同一政黨時，此時總統成為國家的權力中心，內閣與國會的運作均由總統操控。此時政治運作順利，內閣有總統主動協調，不會提出在國會不能通過的法案；相對的，國會對於內閣提出的法案，在總統的斡旋下，不會否決內閣提出的法案。

(2)當總統和國會的多數黨屬於不同政黨時，若總統選擇任命國會多數黨的人選為閣揆，在政治運作上稍微緊張，總統無法全面介入內閣與國會間的運作，不過內閣為國會多數黨所同意之人選，因此內閣不會提出在國會不能通過的法案；相對的，國會對於內閣提出的法案也不會否決。在法國的經驗是，總統不主動介入此種情形的內閣與國會間的運作，不過內閣亦會尊重總統，將一些權力給予總統行使，在慣例裏，一般是國防與外交方面的權力。

(3)當總統和國會的多數黨屬於不同政黨時，若總統選擇同黨或其他非國會多數黨的人選為閣揆，在政治運作上將非常緊張，國會多數黨與內閣及總統對立，內閣對國會提出的法案，會受到國會多數黨的不信任與嚴重牽制，迫使內閣與總統對國會多數黨妥協。在一些半總統制國家，總統會透過行使主動的解散權，嘗試化解此種僵局；但在一些沒有主動解散權的半總統制國家，會造成相當嚴重的憲政問題。

半總統制與總統制有以下幾個相似特徵：

(1)總統擁有相當程度的行政權，在一些實際運作上，甚至超越總統制的總統。

(2)因總統有固定任期，政局較穩定。

(3)總統與議會均由人民分別直接選舉產生。

但半總統制同時又具備議會制以下幾個特點：

(1)總理領導的內閣向國會負責。

(2)國會能對內閣表示不信任。

(3)可能不固定的國會議員任期，閣員亦可能兼任國會議員。

從某種意義上說，半總統制下總統的權力比總統制下總統的權力要大，因為半總統制國家的總統擁有解散議會、提議舉行公民投票等權力，甚至可以在國家實施緊急狀態時行使非常權力，而總統制下的總統一般不具備上述權利。因此半總統制國家的「三權分立」實質上成為圍繞總統的權力，總統凌駕於行政、立法、司法三權之上，易造成憲政危機。

半總統制下的次分類：總統國會制OR總理總統制

→區分的關鍵在於：總理(組成政府的人)的任命方式是否需要國會同意

                                 或者可以想成總統的對手是誰

1.總統國會制：總理的任命不用國會的同意(=直接任命)→總理必須聽總統的，向總統負責(像是總統的附庸)

                         總統的對手只有國會

                         傾向總統制

2.總理總統制：總理的任命須有國會的同意→總理必須有國會多數的支持→可以與總統抗衡(因為有國會的正當性基礎)

                         總統的對手變成總理(如左右共治相爭行政權)

                         傾向內閣制

(B)例如2000年阿扁任職總統時，民進黨為當時國會的少數黨，卻仍能組成內閣，故政府組成不一定由國會的多數黨主導。