30 學者亨利（N. Henry）稱夾心蛋糕式的聯邦制度（Layer Cake Federalism），主要是用以比喻何 種型態的府際關係？
(A) 合作
(B) 分工
(C) 衝突
(D) 創造

• 作斯＝作詩
• 設詹＝設站
• 新尼克
• 新新雷＝猩猩雷
• 美國府際關係發展階段

夾心蛋糕式

• １９３０年前：雙軌（衝突）式聯邦主義

班紋蛋糕式（大理石式）

• １９３０～１９５０年：合作式聯邦主義，羅斯福總統新政（肉桶分肥：漸進主義）

水龍頭式

• １９４０～１９６０年：中央補助

花草繁盛式（競爭式）

• １９５０～１９７０年：創設式聯邦主義，詹森總統大社會，抗貧、啟智：專案補助

柵欄式

• １９６０～１９８０年：公式補助

虛有其表式

• １９７０～１９８５年：新式聯邦主義，尼克森總統公式補助

自衛式：１９８０年後

• １９８５年後：新新聯邦主義，雷根總統

口訣：水花班欄虛自夾

(1)夾心蛋糕制:1890～1930，又稱「衝突制」。

1.特色：州地方與華府間衝突。雙軌制，中央與地方互動少，衝突多

2.主要問題在界定彼此管轄權，彼此防衛自主性，幾乎不互動。

(2)斑紋蛋糕制：1930～1960，又稱「合作制」。

1.彼此形成府際團隊,面對共同問題。

2.政府活動難以區分。

(3)水龍頭式：1940～1970，又稱「集中聯邦制度」。

1.專注於功能性，特別集中於專款補助。

2.工作風格「離政治、趨專業」。羅斯福新政+凱因斯革命，聯邦政府集權分配。

『請想像成水龍頭停水，政府集權分配』

(4)花草繁盛：1950～1970。

1.又稱「創造性」聯邦制度，強調府際計畫方案多元風貌。詹森大社會，各州提出競爭性專案計畫［抗貧(貧窮)、啟智(教育)計畫］，向中央爭取補助(專案補助款)。

2.關注國家目標達成。

(5)柵欄式：1960～1980。

1.又稱為「管轄權競和制」，強調計畫補助零碎性、分離性。

2.府際關係機制由計畫補助移轉至「聯邦補助之聯結統合」。新聯邦主義，公式化補助款，地方自主運用(分權)

(6)虛有其表：1970～1980。

1.又稱「計算聯邦制」，府際關係為「競賽賭局」，聯邦政府主導力已不存在。

2.負債、財政依賴、對公部門信心降低，強調財務預算限制下運作平衡。

(7)自衛式：1980～。

1.又稱「競爭性聯邦制度」，所有政府皆為彼此歲入而競爭，不論來源為何。

2.各級政府比需共同面對國家納稅者之效率檢視。
 

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