46.行政學發展歷程，有所謂「政治與行政分立時期」（約為 1887 至 1947 年）。請問下列何 者非此一時期的主張？
(A)強調公共行政應不帶價值色彩
(B)行政學研究與實務之目標應在於建立行政原則
(C)政治與行政應加以區隔
(D)組織型態應基於「試誤法」進行建構

 

行政學發展歷程，有所謂「政治與行政分立時期」（約為 1887至 1947 年）。

請問下列何者非此一時期的主張？

(A) 強調公共行政應不帶價值色彩

(B) 行政學研究與實務之目標應在於建立行政原則

(C) 政治與行政應加以區隔

(D) 組織型態應基於「試誤法」進行建構

 

ANS : (D)

 

~解析 :

 

依吳定教授認為，「行政學」的「典範」可分成「三大時期」:

 

一、「政治」與「行政」→「分立」時期 ( 1887年 ~ 1947年 ) :

(一)「政治」與「行政」應加以「區隔」→ (C)

(二) 主張「價值中立」= 強調「公共行政」應「不帶價值色彩」；→ (A)

(三)「行政研究」與「效率運作」；

(四)「行政原則」的「追尋」=「行政學研究」與「實務」之「目標」應在於「建立行政原則」；→ (B)

(五)「科學管理運動」的「影響」:

1.「公共行政」乃是一門「借用學科」。

2.「科學管理運動」由以下「三大分支理論」所構成 :

(1)「管理技術理論」；

(2)「行政管理理論」；

(3)「理念型科層體制」。

3. 其主要是透過「時間研究」與「動作研究」，要求「員工」以「科學方法」代替「經驗法則」和「試誤法」，以建構「最佳」的「組織型態」。→ (D)

 

二、「政治」與「行政」→「復合」時期 ( 1947年 ~ 1970年 ) :

(一)「行政原則」遭到「懷疑」；

(二)「政治與行政分立論」被「否定」。

(三)「政治學者」抗拒「行政獨立」。

 

三、「公共行政」→「尋求獨立」時期 ( 1970年 以後 ) :

(一)「新公共行政」的「倡導」；

(二)「公共行政研究」已具「規模」。

試誤指在學習過程中，最初總是要經歷一些錯誤的嘗試動作，以後隨著動作的不斷反覆，錯誤的動作逐漸減少，成功動作逐漸增多，最後完全獲得成功。

(D)組織型態應基於「試誤法」進行建構

~精修 (一) :

「公共行政研究典範」的「演進」:

一、「政治」與「行政」→「分立」時期 ( 1887年 ~ 1947年 ) :

(一)「行政」的「研究」與「效率運動」的「影響」:
1.「公共行政」一向「附屬」於「政治學」領域中，直到「1887 年」才由威爾遜 ( Wilson ) 發表《行政的研究》，呼籲「公共行政」應「獨立」成為「一門學科」，而在許多「行政改革者」的「推波助瀾」下，「行政」才「逐漸走上」與「政治分立」的「道路」。
2. 古德諾 ( Goodnow ) 在「1900 年」所著的《政治與行政》( Politics and Administration ) 一書中認為 :
(1)「政治」所「處理」者為「政策」或「國家意志」的「表示」；
(2) 而「行政」所「處理」者為「此些政策」的「執行工作」。
※ 換言之，「行政」應「著重」研究「政府行政系統」如何「經濟有效」的「運作」。
3.「美國」自「19 世紀末以後」，國勢「日強」，經濟成長「加速」，公共支出「增加」，但「公共服務」的「數量」及「品質」不佳，公務員「聲譽不良」、財政結構「不健全」，於是「有志之士」發起「效率運動」:
(1) 要求從事「行政改革」；
(2)「澄清吏治」；
(3)「提高」其「行政效率」。
4.「當時」所「盛行」的「行政價值」是「效率」( efficiency ) 與「經濟」( economy )，於是「公共行政」成為「政治學」的「分支學科」。
5. 此種情況「發展」到「1920 年代」，其「公共行政」才在「社會科學」中有其「一定」的「地位」，學者普遍認為，「政治」不應侵犯「行政」，意即 ，「公共行政本身」可以成為「價值中立」( value - free ) 的「學科」。

(二)「科學管理運動」的「影響」:
1.「公共行政研究」深受「20 世紀初期」的「科學管理運動」( Scientific management movement ) 的「影響」。
2.「科學管理運動」主要是由「三大分支理論」所「構成」:
(1)「科學管理學派」:
Ⅰ. 泰勒 ( Taylor )；
Ⅱ. 甘特 ( Gantt )
Ⅲ. 基爾布勒斯 ( Gilbreth )
(2)「行政管理學派」:
Ⅰ. 費堯 ( Fayol )；
Ⅱ. 古立克 ( Gulick )
Ⅲ. 尤偉克 ( Urwick )；
Ⅳ. 穆尼 ( Mooney )；
Ⅴ.  雷利 ( Railey )。
(3)「理想型科層體制」( ideal type of bureaucracy ) :
以韋伯 ( Weber ) 為「代表」。
3.「科學管理運動」的「主要目的」在 :
(1) 透過「時間與動作研究」( time and motion  study ) ，要求「工作人員」以「科學方法」代替「摸索法」( rule of thumb ) 或「嘗試錯誤法」( trial and error )；
(2) 並建構「最佳組織型態」，使組織「有效運作」，提高「工作效率」。
4.「工商企業界」之「科學管理運動」，正符合「行政界」追求「效率」、「經濟」、「良善管理」的「需求」，於是「科學管理」的「理論」、「原則」及「方法」，遂成為「公共行政研究」的「立論基礎」。

(三)「追求行政原則」的「原則」:
1. 由於受到「科學管理運動」的「影響」，當時許多「公共行政學者」認為，如果在「工商企業界」-「管理」可以成為「一種科學」，為什麼在「行政界」不可以呢 ? 因為「二者」都一樣是要盡可能「有效」的「完成任務」。
2. 因此，「科學管理」的「概念」及「原則」，在當時「行政學教科書」及「期刊文章」中「隨處可見」，例如 :
(1) 懷特 ( White ) 的《公共行政研究導論》( Introduction to the Study of Public Administration，1926 )；
(2) 魏勞畢 ( Willoughby ) 的《公共行政的原則》( Principles of Public Administration，1927 )；
※ 上述「二者」均「強調」尋求「可普遍適用」之「行政原則」的「重要性」。
(3) 此外，古立克 ( Gulick ) 與尤偉克 ( Urwick ) 在「1937 年」所編著的《行政科學論文集》( Papers on the Science of Administration ) 一書中，提出了「POSDCORB」【「Planning」，「Organizing」，「Staffing」，「Directing」， 「Coordinating」，「Reporting」，「Budgeting」】一字代表「行政主管」的「七項職能」【 即「計畫」、「組織」、「用人」、「指揮」、「協調」、「報告」、「預算」】，並且「尋求」各種「組織」與「管理原則」來「完成」這些「職能」。
3. 總而言之，「20 世紀初葉」的「效率運動」及「科學管理運動」主宰了「1947 年」以前「美國公共行政」的「發展方向」，它們對「公共行政」逐漸成為「一門研究」的「學科」，具有「相當大」的「貢獻」。

二、「政治」與「行政」→「復合」時期 ( 1947年 ~ 1970年 ) :

(一)「行政原則」的「追尋」受到「質疑」:
「1947 年後」，許多「行政學者」紛紛「質疑」其「行政原則」的「普遍適用性」，其中以賽蒙 ( Simon ) 為最 : 賽蒙 ( Simon ) 認為所謂「行政原則」只不過是一堆「諺語」( Proverb ) 而已，根本不是「放諸四海皆準」的「原則」。因為幾乎「每一項」所謂的「原則」，均有一項「對立原則」( counter principle ) 之「存在」。瓦爾多 ( Waldo ) 進一步指出，不只是「行政原則」的「有效性」有問題，「科學管理」的「基本價值」也有問題，因為它「忽視」了「人類」的「價值觀」。此外，道爾 ( Dhal ) 也對「行政原則」的「有效性」表示「懷疑」。

(二)「政治與行政分立論」被「否定」:
自「1930 年代」美國總統羅斯福 ( Roosevelt ) 推動「新政」( New Deal )，
使「政府職能」大為「擴張」:「權責加重」後，「政治與行政分立論」便普遍受到「懷疑」。但是在「第二次世界大戰」後，「政治與行政分立論」才受到學者「猛烈」的「撻伐」。

(三)「政治學者」反對「行政分立」:
「政治學者」從「1930 年代」起就「開始」有抗拒「公共行政」獨立成為「一門學科」的「傾向」。到了「1950 年代」更是如此，例如 : 馬丁 ( Martin ) 在「1952 年」呼籲 :「政治學」必須「繼續」統治「公共行政」。

三、「公共行政尋求獨立」時期 ( 1970年以後 ) :
「1970 年後」的「公共行政研究新典範」的「發展」，受到了幾項「重要衝力」的「影響」。

(一)「新公共行政」的「提倡」:
1.「第一次」的「明諾布魯克會議」( Minnowbrook Conference Ⅰ) 的「召開」應「歸功」於瓦爾多 ( Waldo ) :
(1) 瓦爾多 ( Waldo ) 資助「33 位年輕」的「公共行政學者」於「1968 年」在「雪城大學」( Syracuse University ) 的「明諾布魯克會議中心」( Minnowbrook Conference Center ) 舉辦一場「討論」當時「公共行政」之「重大議題」及「發展方向」的「學術研討會」，會後並由馬里尼 ( Marini ) 將「論文」彙編出版《邁向新公共行政 : 明諾布魯克的觀點》( Toward a New Public Administration : The Minnowbrook Perspecrive ) 一書。
(2) 因為該書所「提出」的「許多論點」，迥異於「傳統公共行政」的「看法」，故「自稱」為「新公共行政」的「觀點」，並認為他們所「揭櫫」的「觀點」可以做為「公共行政研究」的「新典範」。
2.「新公共行政」的「主要觀點」可大致「歸納」如下 :
(1) 主張趨向「相關」( relavant ) 的「公共行政研究」。
(2) 主張「後邏輯實證論」( post - positivism ) 。
(3) 主張「行政理論」與「實務」應回應「動盪不安」的「環境變化」。
(4) 主張建構「新的組織型態」。
(5) 主張「發展」以「服務對象」為「ˋ重心」的「組織」。

(二)「民營化浪潮」席捲「全球」:
1.「民營化」( privatization ) 主要「起源」於「1979 年 5 月」英國首相「柴契爾夫人」執政時 :「致力」於「減少政府」對「一般經濟活動」的「干預」，積極進行「公營事業」之「民營化」，俾「活絡市場機能」。其中「最著名」的「例子」是「英國航空公司」的「民營化」。它的「基本假定」是「民營企業」的「經營績效」，通常較「公營事業」的「經營績效」為「高」。
2.「全球性」的「民營化運動」興起於「1980 年代初期」。

(三)「黑堡宣言」的「提出」:
「黑堡宣言」( Blackburg Manifesto ) 被學者稱為「新制度論背景」的「新公共行政」或「明諾布魯克」的「觀點」:「黑堡宣言」的「主要提出者」是美國「維吉尼亞理工學院暨州立大學」( Virginia Politechnic Institute and State University ) -「公共行政及政策中心」( Center for Public Administration and Policy ) 教授萬斯萊 ( Wamsley )。萬斯萊 ( Wamsley ) 與另外四位教授顧塞爾 ( Goodsell )、羅爾 ( Rohr )、懷特 ( White )、伍爾夫 ( Wolf ) →「交換意見」後，於「1982 年」對「公共行政」提出了一些「基本看法」，並「撰寫」全名為「公共行政與治理過程 : 轉變政治對話」( Public Administration and the Governance Process : Shifting Political Dialogue ) 的「宣言」，因「維吉尼亞理工學院」位於「黑堡」，因此這份「宣言」就「簡稱」為「黑堡宣言」。

(四)「企業型政府理念」的「盛行」:
「1990 年代」-「企業型政府」(  entrepreneurial government ) 的「理念」受到「世界各國」普遍的「重視」，其「主要」是受到「1992 年」歐斯朋 ( Osborne )  與蓋伯樂 ( Gaebler ) 兩人在《新政府運動 : 企業精神正如何轉化公共部門》( Reinventing Government : How the Entrepreneurial Spiritis Transforming the Public Sector ) 一書的「影響」。

(五)「公共性議題」的「層出不窮」與「積極處理」:
自從「1980 年代」全球性的「民營化運動」及「1990 年代」如火如荼推動「企業行政府運動」之後，許許多多「新興」的「議題」接踵而來，成為各國「21 世紀初期」之「公共行政研究」的「新典範」。

感謝龜龜前輩

試誤法：嘗試錯誤法 並從錯誤中學習調整 ...

試誤法：嘗試錯誤法

(D)組織型態應基於「試誤法」進行建構

請高手解答^^please

還以為這是指典範一的政治行政分立...想說行政原則是屬於典範二...這段真的有夠複雜...

「政治與行政分立時期」主張： 政治不應...

（D)政治與行政分立時期的科學管理學派 ...