申論題

分數

題號

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傳播媒體作為「政治溝通」的重要媒介，對於民意、民主政治的運作皆

具有重大的影響性。然而傳播媒介之於民意與民主政治運作，卻也同時呈現

出壟斷媒體、扭曲資訊、操控民意、侵犯隱私等危及民主政治的爭議。

（一）大眾傳媒的效果：

    　１議題設定效果：傳媒對於「新聞報導的選擇」會影響民眾對於「議

題重要性的排序」。

　　　２預示效果：傳媒採取的「新聞報導內容」會影響民眾的「政治判斷

標準」（對政府、政策、政治人物的判斷）。

　　　３框架效果：傳媒對報導事件所作的「歸因」會影響民眾對該事件的

態度。可以進一步區分為：

　　　　Ａ插曲式的框架：係大眾傳播在報導時著眼於報導單一事件或個別

事件。

　　　　Ｂ主題式的框架：將該事件放在當前社會與經濟脈絡下討論。

　　　４花車樂隊效果：民眾傾向支持在民調中較為領先的候選人，選民由

「選情認知」來決定「個人偏好」使兩者趨於一致。故花車樂隊效果可能會

改變選民的個人偏好，俗稱「西瓜畏大邊」。

　　　５沉默螺旋：係指大眾媒介會塑成強烈的民意氣氛，使不贊成此議題

的社會成員為了避免孤立，而對此議題表示沉默。換言之，民眾對身邊政治

氣氛會影響他表達其政治傾向的意願。

　　　６第三人效力：民眾認為媒體的內容「對於自己或與自己相似者」的

影響效果遠低於「其他第三人」。

（二）大眾傳媒的利弊：

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　　　１優點：

　　　　Ａ直接參與民主：提供民眾直接參與政治事務與政策走向的管道，

使民意不必透過代議士之中介而呈現。

　　　　Ｂ監督官員施政：展現民意的政策態度而對官員施政進行監督。

　　　　Ｃ修正民眾觀點：提供的政策資訊可以使民眾用以自我修正既有的

觀點。

　　　２缺點：

　　　　Ａ壟斷媒體接近使用權：民主政治中，成員應當享有平等的媒體接

近使用權。然而在近代社會中傳媒組織日益擴大，一般人無法與之競爭，使

得此一權利壟斷於少數人手中而產生不平等的媒體接近使用權。

　　　　Ｂ操控政治訊息：為數甚少但組織龐大的傳媒機構在壟斷媒體接近

使用權後，進一步的能夠操控政治訊息（自下判斷、自我詮釋）。不僅止

「傳遞訊息」（報導）而是進行「意見製造」，也就是塑造「民意」（輿論）。

　　　　Ｃ具強大社會影響力：學者杭亭頓（S. Huntington）指出，美國後

工業社會中，是由政治領袖（總統）、行政人員、大眾傳媒三者控制美國政

治。其中，大眾傳媒的影響力提升而其他社會機構影響力相對降低。

　　　　Ｄ非中立的特定立場：傳播媒體有其特定立場並反映在其傳遞訊息

當中。

　　　　Ｅ不受制衡的第四權：民主政治中，政治決策者之地位與權力範圍

乃受到社會控制與課責。而傳播媒體作為第四權而監督政府（其他三權），

但其本身卻不受任何社會體系控制與課責，而僅能仰賴於傳媒的自我約束。