申論題

內閣制乃民主國家一個常見的政治體制，以下茲對內閣制之意涵、設計及其行政、立法兩機關之互動進行簡述。 （一）內閣制的意涵 內閣制又稱議會制，此依制度的基本原則是「議會至上」，即議會代表全體民意，政府則依據議會多數支持而成立，倘若失去支持，則應改組，形成政府受議會控制的情形。內閣制國家是採「權力融合」制度，內閣由國會多數黨組成，向國會負責，閣揆由多數黨黨魁出任。若內閣失去國會支持，將面臨被倒閣的命運。若閣揆自認民意支持度甚強，也會主動解散國會，直接訴諸選民決定其政策是否得當。 （二）內閣制的特徵 1.行政權屬於內閣，立法權屬於國會。 2.內閣對國會集體負責，內閣能否在位，以是否獲得國會多數支持為準。 3.國會與內閣相互對抗：國會可以對內閣提出不信任案，若通過，則內閣必須總辭。但內閣也可以藉由解散國會對抗，透過國會重新改選訴諸民意表決。 4.國會有質詢權，內閣閣員必須接受質詢。 5.閣員兼任議員，內閣閣員必須由國會議員中選出，因此閣員也具有法案提案權。 （三）內閣制倒閣可能產生的影響 學界以為，內閣制倒閣制度可能對實際政治造成如下的影響： 1.政局不穩：若政黨體制屬於離心式多黨制，可能因為國會解散或倒閣次數頻繁而讓政局不穩，且國會在無法形成穩定多數的情況下，政府也不易穩定運作。 2.政策短視：由於內閣無固定任期，其施政又容易被反對黨攻擊，因此在決策時往往迎合短期利益，而忽略國家的長遠發展。 3.內閣專制：表面上內閣向國會負責，但實質上卻出現行政控制立法的現象，過於穩定的內閣將導致立法淪為行政權的橡皮圖章，而出現內閣專制的危機。且在沒有相互制衡的情況下，民眾的權益也將受到威脅。 4.制衡國會專制：內閣可以透過解散國會的方式，重新訴諸民意，藉以制衡國會專制，或降低國會怠惰的情況發生，確保重要法案得以推行。 5.政治操控：執政黨可以規避固定的選舉時間，藉由內閣解散國會的權利，選擇最有利的時間進行國會改選，藉以鞏固執政權。

(一)、解散議會之權力原由
1.為解決立法與行政僵局的手段
2.為賦予新的民意基礎
(二)、對國會造成的影響
1.不信任案之使用會更加謹慎
2.易造成國會頻繁重選
(三)、內閣制藉由制衡機制以解決僵局

(一)內閣解散國會權力原由

1.整肅游離分子

2.交付公斷

3.警告在野黨

(二)影響

1.不信任案之行使變得更加謹慎

2.國會頻繁選舉