申論題

議會是立法機關的一種型態，由人民中選出一定數量的代表者組成以執行立法權；這些代表者稱為議員，可以透過直接選舉或間接選舉產生、也可能是委任的。議會常用來指稱民主國家的立法機關，由於其運作內容很大部分來自人民的意向，因此亦被稱為「民意機關」；而國家層級的議會，又稱為國會。 學者Heywood認為，國會在民主國家應發揮如下的功能： 1.立法（Legislation）：立法為國會的關鍵功能，而在制度上的設計賦予國會立法權，是期望法案經由具有民意代表性的國會公開議論後，於最後通過時具有全民認可的權威性與拘束性。 2.代表（Representation）：國會於連結人民和政府的關係上，發揮重要的代表性功能，其對政府政策、法案之討論及議決，即代表人民對國內政治的參與。 3.調查（Scrutiny）：除立法和代表外，國會基於其監督政府作為之權利，可透過類似稽查的調查行為，為人民提供一個負責任的政府。 4.政治甄補（Political Recruitment）：國會，尤其在內閣制國家中，常為人才甄補的重要管道，提供未來政治領袖的人才儲備庫。 5.正當性（Legitimacy）：國會能透過助長大眾對制度規則之「公正」的明瞭，從而促成政權的正當性。換言之，即作為一個「平民議會」，以民眾及其利益之名義，為法律或政策背書。

(一)國會的定義: 國會在民主國家裡，由人民投票選舉而出，組成代表其利益或立場之代表，監督行政部門，須向人民負責。 (二)國會之功能: 1.制定法案:我國法律之規定，須由立法機關三讀通過，總統公布，始得生效。 2.審查預算:由行政部會編製預算支出，送由立法機關來審議，我國立法機關只擁有刪減預算無增加之權責。 3.重要人事同意權:我國司法院大法官、監察院正副院長及委員、考試院正副院長及委員和檢查總長之人事任命，由總統提名，立法院同意始可。 4.民意之代表與行使:國會由人民依據選舉制度選出國會議員，因此國會內議員之組成應可反映人口階層與各方利益。 5.修憲提出:我國憲法規定，修憲須全體立法委員四分之一提案，全體四分之三出席，出席四分之三同意後，始得提交人民複決。 6.行政院長不信任案:此為內閣制及半總統制國家制度，由國會發動倒閣權，內閣亦可提解散國會，讓人民重新選出。

行政、立法、司法是政府行使統治權時，所經歷的三個不同階段。其彼此間互相依賴，互相抗衡。在過去，立法權是最先被分殊出來的政治權力，其為反映及保障民意的第一道防線。而「國會」便是國家立法權的行使機關，其定義與功能，分述如下: (一)國會的定義 民主政治的核心價值為「人民主權」的實踐，因此國會代替人民行使立法權，期可對人民社群及政治菁英發揮指導與拘束，亦被視為三權中的「最高權力」，可藉由定期且頻繁的選舉制度來予以限制。根據波斯比分類，國會有下列特徵: 1.「國會」為立法權機關，是最貼近民意的政治權力之一，其重視民主的回應性。 2.國會的組成是經由眾多議員組成的合議式機關。其表決時僅有一票，在法律地位上平等。 3.國會的議員是由人民選出的「代議士」。代表人民對政治事務進行「決策與商議」， 透過會議討論，得出共識。 (二)國會的功能 1.制訂與修改憲法:在大部分的國家中，國會為該國憲法唯一的制定與修正機關。 2.制定法律:國會最為重要的功能，為「制定法律」，依政策制定符合當今社會的法律。 3.人事同意權：行政與司法職位的人事同意權，為可制衡另兩個重要機關的機制，亦是賦予行政與司法機關成員「正當性」。 4.預算及決算監督:除了制衡行政機關的「預算法案」，亦是代替人民為國家的稅務進行把關。 5.行政監督:立法部門對行政部門有監督權責，因此行政部門首長應出席國會接受質詢與辯論。 6.準司法功能:可對官員行使彈劾權、調查權，發揮其監督功能。 國會由議員組成，議員由人民直接選出，代表著民意，受到現代國家快速的發展，公共政策的議題開始趨向高度專業化與複雜化，但因受代議機構法令限制無法如同行政機關高度專業化分工，因此立法權開始示微。即使立法權漸漸喪失其對行政權的「指導」，但仍保有「把關與監督」的功能，而尋找新的角色定位亦是國會所必須關注的課題。

(一)、國會的背景、定義、類型
1.背景---最初作為與王權對抗的貴族集團存在，後來在民主社會中演變成藉由選舉獲得正當性之立法集團(如1832英國選區改革法案使國會獲得民意正當性)
2.定義---泛指一國之立法機構，主要任務為制定法律與監督行政
3.類型
(1)以數量區分---一院制、-二院制
(2)以有無實權區分---委員會型國會、競技場型國會
(3)以與行政之關係區分---與行政融合(內閣)、與行政分立(總統)、既分立又融合(半總統)
(二)、國會之功能
1.訂定法律
2.審議預算
3.監督行政
(1)質詢行政(內閣)
(2)發動不信任案(內閣)
(3)行政人事同意權(總統)
(4)彈劾、罷免總統之提案(總統)
(三)、當代國會正在式微
1.行政奪權(1930，總統制)
2.政黨黨紀(1880，內閣制)
3.扁平組織結構性弱點(沒有效率)
4.利益團體逐漸取代(草案訂定)
(四)、國會仍有其價值
---仍負有監督、守門之任務

(一)國會，在我國稱為立法院，我國憲法中規定，立法院為最高立法機關。在民主國家中，因為直接民主的實施實際上有一定的難度，因此人民將權力託付給「代議士」行使，即形成目前民主國家普遍的代議政治。在大多數國家，代議士被要求須遵守人民的意志完成立法。另一方面，在三權分立的制度下，國會也被賦予制衡行政及司法權的權力。
(二)國會的功能：
1、制定法律：此為國會最主要的功能。在我國，法律案須經立法院三讀通過，並由總統公布。
2、審查預算：預算，又被稱作「措施性法律」。行政機關提出預算案後，與法律相同須經由立法院三讀通過。且在我國，立法院在審查預算時不得無增加支出之建議。替人民看緊荷包。
3、提供正當性：當法律案經立法院通過後，及代表法律案「間接」由人民審查過。對於人民來說，此項政策或法律及具正當性。這也是為何即使某些非民主國家實質的立法權並不在國會上，卻還是會保留國會作為政策具有正當性的象徵。
4、監督行政：在我國，行政院長與各部會首長有到立法院接受質詢的義務，代表人民監督政府施政。
5、甄選政治菁英：總統或行政院長使用人事任命權時，有大部分需經過立法院同意。
6、制定或修改憲法：在英國，修改憲法並無專責機關，而是交由國會行使。

國會屬於立法權的領域，相對於行政與司法能達到三權分立之準則，相互制衡。 國會之設立，能監督政府施政，定期對行政個部門首長諮詢行政方針及施政成果，對預算之控管是為能達到

我國國會負責立法監督政府政策與執行

代表民意 監督政府

決定法案通過與否的單位

（一）國會的定義：