申論題

非營利組織雖有彈性、自主、公益性與不追求利潤的特性，得以彌補政府官僚體制之不足之處，近年來更被視為協助政府提供公共服務的好夥伴，但非營利組織與政府間所建構的協力關係，由於制度等因素，而出現限制，以下茲針對其限制說明如下。

(一)非營利組織的內涵:

      1.意涵:

      2.特徵:

(二)非營利組織與政府協力關係的限制:

      1.認知差異:

         (1)對公共事務認知差異:政府對公共事務以大層面的宏觀的角

            度綜觀全局也全民利益為考量；非營利組織對公共事務的看

            法較偏向微觀角度，以個案本身為考量。

         (2)對於目標的認知差異:雙方是否有公共目標，缺少此要素協

            力關係難成立。大方向雖一致，但細部目標不清楚，細節部

            分認知不同，導致協力過程中誤解，有礙整合。

 

     2.體制上的差異:

      政府機關龐大層級複雜，加上公共事務範圍廣泛，往往由於不同單位共同負責，造成權責模糊、不明確。為彌補此缺失可參考國外經驗，設立單一窗口或正式編制專門單位，掌管非營利組織的相關事務，方可避免協力過程中政府權責不明的產生。

     3.過度依賴政府財源:

       為因應政府組織調整，未來有更多委託非營利組織及公設民營的活動空間，但卻會造成其過度依賴政府財源。解決方式非營利組織可採取多元經費來源策略。

     4.不對等權力關係:

       非營利組織與政府的協力關係建立在「經費」的補助上，使得其

       容易喪失經營自主性。政府應充分尊重其獨立性、自主性、專業

       性，不能任意介入及干涉經營方針。     

     5.資訊不足疑慮:

       資訊不足是阻礙其與政府協力的最主要因素。許多非營利組織不

       願和政府合作就是因為缺乏相關資訊與管道。故政府首要之務是

      「資訊公開」

     6.避免養成「慣性依賴關係」與「既得利益化」:

       雙方關係結束時，須留意終止兩者的關係，此即「關係的有效

       性」，避免雙方產生「慣性關係」，使特定非營利組織成為既得

       利益者。

非營利組織

定義 所謂的非營利組織是一個正式組織，非獲取財務上的利益，也不得將淨餘額分配給員工，最主要的是會提供公共服務以及彌補政府與企業的不足。

限制(分三類) 性質限制 1.      公權力 2.      專業性 3.      自身的   範圍限制 由於民間團體是屬於微觀視野或是特定族群而範圍是被限制住的，但是政府要注意的是宏觀視野顧局全局。   影響限制 由於民間是無公權力的因此影響範圍有限，無論是改制或是政策具有一定的限制，但是政府就不必如此有實質公權力可以促進整體的改變以及政策的落實。

依據學界的說法，非營利組織與政府的協力關係存在如下的限制： 1.認知上的差異：雙方在利益著眼點與目標認知等方面均有所不同。 2.體制的差異：公部門的權責分散，不利於與非營利組織互動。 3.非營利組織過度依賴政府的資助：非營利組織應確保組織的自主性，並降低對政府資助的依賴程度。 4.不對等權力關係：政府的經費補助使非營利組織容易喪失經營的自主性。 5.資訊不足的疑慮：政府應公開資訊，方有助於與非營利組織的互動合作。 6.避免養成慣性依賴關係與既得利益化：避免雙方產生慣性依賴關係，使特定非營利組織成為既得利益者。