申論題

        若從"國家建構"(State Building)的角度而言，憲政制度的設計及採用是非常重要的一部分，而學者薩托李(Sartori)亦將此稱之為"憲政工程學"。關於美國總統行使否決權的方式、口袋否決的意義、否決權行使的限制及進行反否決的方式，茲依題意，分述如下:

(一)否決權的行使方式及口袋否決的意義

      1.否決權的行使方式

         所謂的"否決權"(veto power)是指，國會通過一個議案之後，將該議案咨呈總統，但總統

         卻因為不同意該議案而不簽屬通過。其方式如下:

         (1)總統不簽屬該議案，但是卻沒有在10日內退回國會覆議(re-call)，其結果為法案自動

             生效。

         (2)總統不簽屬該議案，且亦在10日內退回國會覆議(re-call)，但遭議會(參眾兩院)各以2/3

             的多數通過，決議維持原案，則該法案自動生效。

         (3)總統不簽屬該議案，亦未在10日內退回國會覆議(re-call)，且此時恰巧是國會的休會

             期間，則在該議案送達總統超過10日後，該議案自動失效。亦即"口袋否決"。

      2.口袋否決的意義

         而從上述我們可知，所謂的"口袋否決"(pocket veto)，即需具備幾個要件:總統不簽署、

         議案送達總統超過10日及國會休會；倘若缺少其中一個要件，則非口袋否決。

(二)否決權行使的限制

      1.必須在十日內為之

         美國總統行使否決權，必須在十日內為之，倘若在十日內未退回議院覆議，且國會亦在

         會期中，則該議案自動生效。

      2.總統對於同一議案只可行使一次否決權

         倘若總統不簽署議案，並在十日內將該案退回國會覆議，但又遭國會各以2/3的多數維持

         原議時，則總統不可因此而對同一議案再次行使其否決權。

      3.必須是整部法案的否決

         總統在行使其否決權時，不可以是針對個別的條文而行使否決，必須是針對整部法案的

         否決。

      4.不可否決修憲案

         憲法的位階高於法律，且美國的修憲必須是透過中央及地方政府間的層級行動而為之，

         並非是總統可否決的事項。

(三)國會進行反否決的方式

      國會的反否決(over-ride)，是指當總統不簽署議案，並在10日內將其退回國會覆議時，國

      會(參眾二院)各自再以2/3的多數決議維持原案，則此時總統即應遵守該決議，不得再次進

      行否決。

（一）行政與立法的分權制衡 美國憲法將三種權力歸屬於三個憲政機關，三權之間相互分離，彼此間不得侵犯。其主要特點如下： 1.二元民主正當性：國會與總統皆由民選產生，各自擁有民主正當性。兩權互不負責，各自直接向人民負責。 2.總統同時為國家元首與行政首長：總統獨攬行政權，內閣成員皆為總統幕僚而僅對總統負責。總統承擔行政責任與政治責任，直接對人民負責。 3.成員互不兼任：總統及其行政官員不得兼任國會議員。 4.提案權屬於國會：提案與立法權專屬國會，行政部門不具提案權。 5.無質詢制度：國會不得質詢行政官員，行政官員無被詢義務。 6.不得說明政策：行政官員不得至國會說明政策，總統也須在國會同意下，方得至國會進行國情咨文。 7.無倒閣與解散機制：國會與總統任期固定，國會除彈劾外，不得使總統去職，總統亦無解散國會的權力。 （二）總統與國會的制衡 美國憲法賦予各機關必要的憲法權力以抵抗其他權力的侵害，各機關間不得侵犯其他機關之憲法權力，亦不得任意擴大自身權力範圍，三權保持平衡狀態。總統及國會間的相互制衡方式如下： 1.總統的否決權：總統對於國會通過之議案具有否決權。美國國會通過之法案送到白宮之後，總統必須在10日內選擇批准公佈，或是否決退回國會。於一般情況下，總統若在10日內不做任何決定，則法案自動生效。 2.總統的「口袋否決」：若國會於總統決定法案是否批准期間休會，總統可以無所作為，任由法案自動失效。這種情況稱為「口袋否決」。 3.國會的反否決權：若總統使用否決權將法案退回國會，國會得再以三分之二之特別多數通過，此時總統便無再度否決之權力，這種情況則稱為「反否決權」。於1913年至1985年間，美國國會便曾使用過61次反否決權。