申論題

（一）三種政府體制的「行政－立法」關係 1.總統制 （1）分立與制衡：憲法給予政府各部門足以對抗、限制其他部門侵犯的動機與手段；沒有任何政府部門得宣稱作為人民的唯一代表；無任何部門得以擁有所有的國家權力。 （2）合作與協調：憲法權力分散於三個國家機關，唯有三權機關同意並合作，政府始能正常運作；三權機關彼此尊重，避免不當干涉其他權力之行使；機關間權力地位平等，並互成平衡狀態。 2.內閣制 （1）結合面向：國會多數透過同意權而組閣，同時掌握行政權與立法權；內閣具有行政提案權，其成員具國會議員身分，且得出席國會備詢並提出政策說明。 （2）對抗面向：國會得透過不信任案進行倒閣；內閣得以解散權解散國會。 3.雙首長制 （1）分立面向：國會、總統均由人民選舉產生，並向人民負責；總統直接任命總理，毋須國會同意；閣員無議員身分；總統具否決權；國會具反否決權。 （2）結合面向：內閣與國會議員均具提案權；倒閣與解散機制；具質詢制度；有副署制度。 （二）我國「行政－立法」關係 茲據學者G. Sartori的見解，對我國之「行政－立法」關係作如下說明： 1.總統為國家元首，由人民選舉產生，有固定任期，有一定權力，並主導國防與外交。 我國總統為國家元首，由民選產生，任期四年，具有三軍統帥、國安大政方針決定、宣戰、媾和以及條約簽訂等權。 2.總統與總理分享行政權，形成二元權力結構。 我國總統依法有閣揆任命、覆議核可、緊急命令等權；行政院院長具有法令副署、主持行政院會議、閣員提名等權。 3.總統獨立於國會之外，且須透過政府治國。 我國現行法令規定立法院無法直接迫使總統辭職；總統須透過國家安全會議及行政院會議處理國政。 4.總理由總統任命，向國會負責，內閣之存續由國會多數決定。 我國法令規定總統直接任命行政院院長；行政院向立法院負責，立法院得以不信任案倒閣。 5.總統和總理均有獨立行事的潛力，容許兩位首長間的權力大小變動。 我國規定行政院院長與總統均具有獨享或共享的行政權。