申論題

（一）半總統制的意涵

(一) 英國艾克頓公爵嘗言「絕對的權力，造就絕對的腐化」，因此，人類在制度的設計上通常會避免權力過度集中，例如英國政治學者洛克(Locke)即將政治權力二分為行政權和立法權，法國政治學者孟德斯鳩則修正洛克的分權方式，將政治權力三分為行政、立法和司法權，亦或是我國國父 孫中山先生以因地制宜的思想將政治權力五分為行政、立法、司法、考試和監察權，換言之，政府體制的設計是以「分權」為核心，義大利政治學者薩托里(Sartori)則稱此種憲政體制的設計學問為「憲政工程學」，其中，當代的政府體制又可以依國家元首和行政首長間的腳色以及立法權和行政權間的互動關係為判準，區分為內閣制、總統制和半總統制，其中半總統制為法國第五共和所採，以下茲依題意分述如下：
1.半總統制的意涵：
最先採行半總統制的國家為德國威瑪共和國，但法國第五共和為典型，法國政治學者杜瓦杰(Duverger)在研究法國第五共和的政治體後，認為一個半總統制的國家至少須具備下列三項要件：

        從"國家建構"(State Building)的角度而言，憲政體制的設計及採用被學者薩托李(Sartori)視為是一種"憲政工程學"；而關於半總統制的意涵，以及我國修憲後的憲政體制與半總統制之差異，茲依題意，分述如下:

(一)半總統制的意涵-以法國第五共和為例

       關於法國第五共和憲政體制的特徵，茲以學者薩托李(Sartori)之見解，分述如下:

       1.總統為國家元首，由人民直接或間接選舉產生之，有固定任期，亦有相當權力。

       2.總統與總理共享行政權，形成二元的權力結構。

       3.總統獨立於國會之外(國會不能以不信任案的方式逼迫總統下台)，而內閣則是主要的國

          事治理機構。

       4.總理獨立於總統之外，但必須對國會負責，其去留端賴於是否擁有國會的多數支持，故

          又有"左右共治"(Co-habitation)之現象存在。

       5.總統與總理的權限是變動不居的，兩者各自擁有"獨立行事的潛力"。

(二)我國的憲政體制與半總統制之差異

      我國在歷經7次修憲之後，目前的憲政體制，依據學界的共識為"修正式的半總統制"。關

      於我國的"修正式半總統制"與"半總統制"(以法國第五共和為典型)之差異，茲依題意，分

      述如下:

      1.相似點

         基於我國的總統由人民直選，而行政院長是由總統直接任命，故我國的憲政體制被視為

         是"偏向半總統制"。

      2.相異點

         (1)總統並不享有直接與聞政務的權力，且在體制上並無直接表達決策意見之機制。

         (2)我國總統的解散國會權為被動性質的，欠缺"主動"解決政局紛擾之"關鍵性武器"。

         (3)我國的總統無權主持行政院會議，體制上沒有取得政務資訊的正式管道。

         (4)在"實務"上，我國由於政治人物的素養、缺乏配套措施以及選舉制度等因素，並不存

             在"左右共治"之現象。

         (5)而學者Shugart與Carey對於我國的修正式半總統制是界定為一種"總統/總理制"，與真

             正的半總統制(總理/總統制)有別。