申論題

1.刪減法規 

2. 簡化程序 

3. 授能員工

4.  扁平化組織

5. 建立績效評分制度  建立獎酬機制  

一、公私協力之意涵與類型

1.公私協力之意涵

(1)廣義的公私協力意指在公私部門互動過程中，公私部門形成平等互惠、共同參與及責任分擔的關係。於此關係中，合夥的彼此在決策過程基於平等的地位，有著相同決策權，而形成一種互賴網絡。屬於責任網絡而非利益共同體之背書。

(2)公私協力又稱和產，指公部門與私部門的個人或團體共同進行政府的服務或財貨的生產。希望透過公私部門的攜手合作，提升政府各項建設的數量與服務的品質，並減輕政府的財政負擔。

2.公私協力的類型

(1)公辦公營:由公部門擔任建設、管理、營運角色，但不排除透過契約外包方式將公共服務委託私部門提供。

(2)公辦民營:由公部門興建，但由私部門擔任公共設施之管理與營運的角色。方式計有管理營運委託(OT)與擴建-營運-移轉(ROT)。

(3)民辦公營:由私部門興建，但由公部門擔任管理與營運腳色，方式計有: 設施讓受、設施借用。

(4)民辦民營:由私部門擔任建設、管理、營運角色，方式計有:民間融資提案（PFI）、興建-移轉-營運(BTO)、興建-營運-移轉(BOT)、興建-擁有-營運(BOO)。

二、政府業務委外之意涵與類型

1.政府業務委外之意涵:

(1)意指政府透過簽訂契約方式將公共服務委託私部門提供，政府仍承擔監督責任。

(2)業務委託是行政委託的一種類型，實務上通稱為委外、契約外包或公辦民營。

2.政府業務委外之類型

(1)機關內部業務委外:指政府機關內部業務或設施委由民間機構辦理或經營，由政府支付費用，民間受託者對機關提供服務之方式，未涉及公權力的行使。

(2)行政助手:係指機關為達特定行政目的，於執行職務時委託民間協助，實際負責職務執行者仍為機關本身，民間之角色乃提供專業技術、人力與設備，機關則依政府採購法等相關規定向民間購買勞務，尚未涉及公權力之委託行使。

(3)公共設施服務委託經營:係指行政機關將本應由機關本身親自執行對人民提供服務之設施資產或業務，委託民間經營管理，例如高速公路休息站。

(4)行政檢查業務委外(專家參與):係指政府為實現特定行政目的(如管制、查驗等)，針對個別事件，委託民間蒐集、查察、驗證，據以認定一定事實是否符合規定所作之檢查行為。

三、公私協力與政府業務委外之異同

1.相同處

(1)兩者均屬於市場導向的管理策略，將民間的資源引進政府部門中，以減輕政府獨力興建公共建設的財政負擔。

(2)兩者的管理目標都一樣，皆為提高效率與服務的品質。

2.相異處

(1)兩者關係與彈性空間不同

(a)政府業務委外:政府與業者間為勞務付出與報酬取得間的對價關係，適用政府採購法，雙方依合約行事，無創新彈性空間。

(b)公私協力:政府與業者間為平等夥伴關係，適用促進民間參與公共建設法(促參法)，雙方雖有簽約，但有創新彈性空間。

(2)兩者服務提供範圍不同

(a)政府業務委外:從基礎建設到政府勞務需求，只要不涉及政府核心職能者，幾乎無所不包，實務上以勞務外包最常見。

(b)公私協力:基礎建設為範圍。

(3)優惠條款

(a)政府業務委外:簽約外包不允許優惠條款，必須完全精準估計報酬與勞務之間的對價關係，

(b)公私協力:為鼓勵企業參與，通常都會設定優惠條款給予誘因。