依舊法規定，公務員是指依法令從事於公務之人員。依新法規定，公務員是指：一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者；二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。
兩相比較，可以發現，舊法規定過於籠統，導致出現許多爭議。例如，依釋字第8號、第73號解釋，政府持股50%以上的股份有限公司，即屬公營事業機構，其從事於該公司職務之人員，即屬於舊法所規定的刑法上之公務員。然而，從事同樣工作的股份有限公司員工，只因為政府股權持股比例50%以上或未滿，就有公務員或非公務員之別，並不合理。
新法之規定將公務員區分為三種類型：一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限者；二、依法令從事於公共事務而具有法定職務權限者；三、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。前述公營事業機構，如果是依政府採購法的承辦或監辦採購人員，即屬於刑法第10條第2項第1款後段「其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者」之公務員，並不單純因政府持股50%以上即成為公務員。
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