(一)標竿學習的意涵
標竿學習是一種過程,藉由一個組織不斷對另一個組織的流程進行測量與比較,讓組織從比較中獲得認同,並得到協助執行改善方案的資訊。其本身是一種過程,並不只有績效的測量,且其獲取資料的來源在於從組織外部透過學習而來,以改善組織本身為目的,並不限於評估而已。
(二)運用標竿學習必須面對的困境
1.最佳實務典範過於理想,難以達成:標竿學習將重點鎖定在標竿上,往往將「最佳實務典範」過於理想化,導致環境或組織類型等方面的認定困難,換言之,他人的成功經驗未必就完全適合自己。如民營化的成功典型──英國,其成功經驗未必就能適用於拉美或非洲等國家。
2.成果無法量化、資料蒐集困難:標竿學習強調「學習」在其間的作用,即便模仿也在允許之列,但並不是所有訊息都可藉由學習來獲取,尤其是關鍵性的資訊,如此將使成果無法量化。再加上資料蒐集也有其瓶頸,更會造成評估與衡量上的困難。
3.組織工作的多元,造成時間與成本的浪費:因為組織的工作相當多元,若在找尋與認定最佳運作實務的過程中選錯標竿對象,其所蒐集的資訊對組織而言就沒有意義,還浪費了蒐集資料所花費的時間與代價。
4.學習觀點難以評斷:標竿學習是對各行業的頂尖團體或組織學習的一種選擇,公經理人要以何種標準選擇標竿,使其能在標竿學習過程中發揮最大效用,對公經理人的智慧是一大考驗。