申論題

（一）民營化的意涵 民營化的概念最早在1969年由P. Druck所提出，1979年柴契爾夫人組閣後開始正式推動，其意即指政府在資產所有權與公共服務活動的減量，將原本由公部門承擔的功能，轉由私部門或市場機制運作，進而增進私部門在這兩方面的責任。 （二）贊成或反對民營化的理由 1.贊成的理由 （1）增加彈性，降低成本：民營化的運作通常以有豐富相關經驗的良好知識為主體，藉由權責上的行政委託，不僅可以擺脫政府在用人上的諸多限制，也可以替行政機關節省人事上的開銷。 （2）借重民間專才：民間機構在某些特定領域的知識和經驗較為專精，委由民間機構提供特定的公共服務，將會更有效率。 （3）落實被服務者受惠原則：民間組織因其地域性和人事上的彈性，比較能夠滿足地方上的需求。 （4）選擇性增加：可增加消費者的選擇空間，不必屈就於次級的服務。 （5）增加參與機會，整合資源網路：將實際業務委由民間執行，政府居於監督、協調的地位，能使資源更有效地運用在該用的地方。 （6）資訊透明化：透過競標過程，可強迫政府公開所有相關資訊，強化人民監督政府的能力。 （7）運作健全化：將業務交給民間，使政府負責監督，可扼制官僚體系的擴張，並迫使官員強化自身的專業能力。 （8）示範效果：民營化的市場式績效要求，促使政府官員改進自身的工作績效，避免因為支持度的降低而失去工作，間接強化政府的行政效率。 2.反對的理由 （1）適用上有困難：部份具有主權或國家安全性質的業務若委由民營化，將嚴重威脅政府的統治地位，並損害全體人民的公共利益。 （2）缺乏政治責任：以效率為前提所提供的公共服務，容易忽略社會責任與公共利益。 （3）不穩定因素的干擾：民間組織可能因為各種因素中斷服務或降低服務品質，影響需求者的權益。 （4）營利單位的差別待遇：經濟能力較差的消費者只能享用較差或次級的服務，導致社會服務等級化。 （5）規避責任：原有的公共服務可由議會或選舉等方式來監督，但民營化後，政府部門便有規避責任的管道。 （6）「巧取規避」現象的出現：民間組織會刻意規避較無利潤的服務項目，而爭取有利可圖的部分，導致部分可委由民營的項目仍由政府負擔。 （7）尋租行為：民營化的運作，提供官商勾結另一個方便管道。 （8）仍有黑箱作業存在：儘管競標過程的資訊公開透明，但實際提供服務時並非如此。 （9）降低民眾的責任感：社區民眾的合作觀念將會隨著公共服務民營化的實施而降低，造成整體社會的無形損失。

1980年代以來，福利國家的興起造成政府的無力負擔，故學者認為應將政府部分職能轉予民間市場機制，薩維斯(Savas)認為民營化被視為紓解政府危機的一項工作，茲就民營化之意涵、以及施行民營化優缺論贊成或反對論述： 一、意涵(定義)：所謂民營化，係民間以市場機制參與政府公共服務之生產及輸出過程，換言之，政府將部分職能交由民間經營，惟政府仍需負責財政籌措，業務監督即績效成敗之責。並有以下意涵特質： 1.民營化並非自由化，自由化係政府開放某項壟斷產業，交由市場自由競爭；民營化則是允許壟斷事業由民間經營，兩者不能同一而語。 2.依據民營化程度，有民有民營、公有民營、公私合營等型式。 3.政府角色轉變，由操槳者轉為「領航者」。 4.公共服務由公共機關提供轉移由私人企業或非營利組織運作。 二、民營化優缺點： (一)優點：1.政府部分職能交由民間分擔，不僅能提升行政的便宜性，更能發生因地制宜的親近、即時的回應能力。2.政府因資源的有限，面對民眾的多元利益常常無法取捨，導致資源配置困難，造成投注(輸入)多而難收成效，甚至讓真正有需要資源的顧客無法獲得該項福利，民營化的結果讓政府能將非核心業務移由民間處理，使政府能界定其真正任務，並將資源有效分配。3.開放民間經營，創造民間商機及獲利 (二)缺點：民營化的做法有三，分別為撤資、委託、替代，而其缺失如下： 1.就以委託而言，最常見到的模式就是「委外經營」的契約關係，就Ostrom的公共委託理論及新古典經濟學的「委託代理理論」，常發生代理人為自己利益，而忽略公益的本質。 2. 綜上，雖然民營化仍有部分缺失，但

(前言)民營化一詞最早出現於杜拉克(Drucker)所著《斷續的年代》一書中，在柴契爾夫人所推行的民營化為最著名的例子，以下茲就題意，分述如下:

一、民營化之意涵:民營化意指政府資產、服務、角色的縮減，轉由私部門或市場機能運作，進而帶來私部門在資產、公共服務、角色的增進。

二、民營化的優點(支持民營化的理由)

口訣:示透彈成增選民全受惠(是透過談成增加選民全部都受惠)

1.示範效果:民營化帶來競爭、強調績效，對政府官員帶來壓力，促使其改進工作績效，避免因為失去長官和民眾的支持而失去工作。

2.資訊透明化:透過民營化，強迫政府公開所有成本與決策的資訊，加強人民監督政府的能力。

3.彈性增加，成本降低:民營化無政府組織僵化的法規與人員進用程序，故人力資源運用更為彈性。此外，民營化通常是選擇已具備經驗的組織辦理，可省下開辦費，民營化過程因人事的精簡也能省下人事費。

4.增加參與機會，整合資源網路:民營化促進民眾參與公共服務的機會，並使政府與民間合力建立社會資源系統，整合各項資源，使需要幫助者得到幫助。

5.選擇性增加:增加民眾選擇公共服務的機會。

6.借重民間專才:可借重民間的專業知識與經驗，例如為智能障礙者、受家暴者所設的庇護所。

7.運作健全化:將服務交給民間提供，政府退居幕後，負責成本效益的分析與監督工作，雙方各司其職，使公共服務的運作更加健全、流暢。

8.落實被服務者受惠原則:民間組織接地氣、草根性特質，較易了解與滿足民眾需求。

三、民營化的缺點(反對民營化的理由)   口訣:三民區不缺(水)，適用公營權

1.第三黨政府(監督與控制問題):民營化不受議會監督控制，導致究責不易。

2.社區服務與民眾責任的降低:民營化導致社會中的社區合作意識降低。

3.不穩定因素的干擾:民營化可能因為各種因素中斷服務或降低服務品質，影響服務對象的權益。

4.缺乏政治責任(課責問題):民營化重視效率與績效，將忽略公共責任與社會公平正義。

5.適用性的困境:具有主權意涵的業務(如課稅、對外宣戰、強制執法)，與攸關國家安全的職能(如國防警政)均不適合民營化，這些業務一旦民營化將損及公共利益，政府也會失去賴以統治的主權。

6.「規避巧取」效用:民營化後將只追求有利可圖的公共事務，而忽略公益。

7.決策過程公開化:民營化後決策過程不需對外公開，有黑箱作業之嫌。

8.營利機構參與的弊病:對於經濟弱勢者往往只得到便宜或次級的服務，導致社會服務等級化。

9.特權與貪污(尋租行為):民營化後易生官商勾結問題。