申論題

非營利組織具有彈性、公益性與不追求利潤等特質，因此成為政府考慮協力夥伴的重要對象，以下茲就兩者協力的特點以及可能面臨之問題加以敘述： （一）非營利組織與政府間協力的特點 1.提升公共服務的範圍：透過非營利組織的參與，一方面可創造新的服務領域，另一方面可以直接對民眾提供較為多樣的服務，使公共服務範圍的提供更為豐富、多元。 2.提升政府回應性：透過政府與非營利組織的溝通與合作，政府可直接了解基層民眾的偏好以及對公共服務的評價，促使過去由上而下的政策執行，轉變為由下而上溝通合作的執行模式。 3.議題倡導的功能：非營利組織通常是代表一般大眾利益，藉以抗衡特定利益團體的特殊經濟利益，因此非營利組織的議題倡導，可讓社會大眾及政府察知受服務對象的權利，以及其所應得的公平待遇。 4.資源整合共創利益：透過政府與非營利組織的協力合作，使雙方資源得以整合與投入，讓原本可能被低度利用的公私資源因而轉變為高度使用，促使資源利用得以極大化。 5.強化政府與民間之聯繫：協力強調資源分享、責任分擔的精神，亦即政府與非營利組織在面對公共問題的界定與解決上，要共同承擔責任，透過公私協力在提供服務方面的合作，使人民需求可直接透過非營利組織表達，以增進人民在政策上的參與及回應。 （二）非營利組織與政府協力的問題 1.認知上的差異：公部門主張國家利益，亦即「宏觀公共性」，而非營利組織雖以追求公益為使命，但以「微觀公益性」為重心。因此雙方在公共事務的體認上面會有認知的不同。 2.體制上的差異：公部門龐大且層級複雜，加上公共事務範圍廣泛，因此同一任務往往由許多不同單位共同負責，這種權責分散的情況使其不利與非營利組織互動。 3.過度依賴政府的財源：非營利組織應確保組織的自主性，並降低對政府財源的過度依賴。 4.不對等的權力關係：政府經費補助容易使非營利組織喪失經營的自主性。 5.資訊不足的疑慮：政府應公開資訊，始有助於與非營利組織的互動與合作。 6.避免養成慣性依賴關係與既得利益化：避免雙方產生慣性依賴關係，使特定非營利組織成為既得利益者。

前言-NGO意涵
(一)R.M.Kramer
(二)NGO協力困境
慣性依賴和既得利益的問題
不對等的權力關係(政府補助 使NGO在經營管理方面缺乏一定程度的自主性和主導權)
認知層面之差距
資訊不對稱
過度依賴政府財源
政府體系之問題
結語-NGO有向事業化的發展趨勢