申論題

超少考過的題型~考出死一片

（一）績效管理的意涵 所謂的績效管理，是指利用績效資訊協助設定績效目標，進行資源配置和優先順序的排列，以告知管理者維持或改變既定的計畫目標，並報告成功符合目標的管理過程。因此，績效管理是對公共服務或計畫目標進行設定與實現，並對實現結果進行系統性的評鑑過程。該過程包括下列的功能性活動： 1.績效評估：指組織試圖達成某項目標、如何達成目標與是否達成目標的系統化過程。 2.績效衡量：為進行績效評估，必須設計一套足以衡量組織目標實現程度的指標系統，俾能進行不同時期的比較。 3.績效追蹤：指對公共計畫目標和過程所進行的持續性考核與記錄。 （二）成功運用績效管理之要件 1.對於績效資料要有清晰的期望：根據美國行政機關實施績效管理的經驗顯示，各機關的領導者與資深管理者對於績效資訊的提供有相當的疑慮，若該績效資訊與資源的配置有相當關係，則提供資訊對於該機關爭取預算造成阻礙，也會構成妨礙推動績效管理的阻力。 2.對於績效資料的蒐集與應用要有足夠的誘因：績效管理涉及機關的任務、策略規劃、策略目標、預算編列、績效指標等工作，此一繁複的過程如果沒有提供強力的誘因，在推動績效管理上會有很大的困難。 3.對於績效管理要有熟練的技巧：根據調查，有百分之四十的美國官員認為他們需要接受有關績效管理的訓練。他們需要的知識有策略規劃、組織文化的改變技巧、面對多元利害關係人的諮詢與妥協的技巧、績效衡量的分析與報告方法、提供有用的績效資料資訊系統、計畫活動的成本分析法、激勵員工使用績效指標資料的方法以及績效預算等。 4.對於績效管理者要有公正的權威性：調查顯示，負責推動績效管理的美國官員僅有少數擁有可資推動的決策權，其他人並不具備如此權威。 5.最高決策者的認同與支持：績效管理如果沒有最高決策者的支持與認同，績效管理的推動並不會出現任何明顯的成果。而最高決策者可在績效管理中發揮如下的功能： （1）成立績效評估小組委員會，客觀地評析政策績效。 （2）配置績效評估功能於現行所有的服務委員會。 （3）創造非正式的管理者與會員團體評估政策與績效。 6.必須培養互信與自主的組織文化：績效管理可以是一種學習的動力，但也可以是一種懲罰的措施，採用績效管理，宜以培養互信與自主的組織文化做為推動時的良好環境。 （三）績效管理的可能缺失 1.指標設計方面 （1）績效的標準難以量化方式呈現：績效評估的標準需以量化方式呈現，始能用以衡量優劣，然而公部門的服務有很多不能單用數字衡量，因此在建立量化標準上有先天性的困難，且強以數字量化為基準，也會有目標錯置之虞。 （2）無法訂定精確的品質、公平等相關指標：品質指標和公平指標的規劃和運作有其主觀認定的一面，很難以客觀、具體的數據呈現，因而造成其設計上的困難。 （3）衡量基準往往不能一致：衡量的基準需完全一致，施行起來才不會引起爭端，但政府機關往往因為地域性等因素，使其衡量基準彼此有別，強以一套一致的標準，恐怕會引起爭議。 （4）資訊和證當性不夠完整：指標的建立，不論就資訊或正當性，都有其侷限，這往往和其設立目的有關，因此也往往造成行政人員對指標公正性的質疑。 2.實際運用方面 （1）因果關係難以界定：行政措施所受到的外來影響甚多，這也造成了精確掌握效益的困難，進而增加了指標在設計和運作上的難度。 （2）在建構完善評估標準和相關配套措施有困難：建構完善的標準和配套措施時，像是高層的支持、基層的配合與資源的使用等都要考量進去，需要解決的問題和不確定因素太多，大大增加了設計者的壓力。 （3）執行評估者自身能否勝任：不論是由內部人士或是外部人士擔任評估的任務，都會因為認知上的不同而使其結果有不公之虞。 （4）難脫政治操作：在實際運作上，評估績效的動作和結果常被有心人用作政治鬥爭的工具。

績效管理正如其名指的是透過對績效的管理 來達成組織的發展 同時也能夠讓組織可以面對不斷改變的外部環境而不會被淘汰 而公部門運用績效管理的成功要件有幾點如下 ㄧ、訂定明確而適當的績效標準-公部門不若私部門能夠以利潤的變化來訂定績效標準 因為公部門的設置目的是為了公益 因此能夠設定合適而明確的標準是相當重要的 二、確實的以提供更好的服務為追求-當訂定好標準後 便要以追求更好的績效而進行不斷改進 畢竟標準定的再好 沒有去做也沒有意義 三、提供讓每個成員變的更好的管 道-若只是一味的追求更好的績效而沒有讓成員學習成長 必然會碰到極限 而績效管理可能的缺失如下 ㄧ、不適當或不明確的績效標準-不適當的標準便達不到讓組織發展的效果 不明確便讓成員難以去追求其績效標準 二、敷衍了事或浮於表面的數字追求-若組織成員沒有追求更好的想法 那訂定再好的績效標準也沒用 而沒有讓成員瞭解其標準背後的意義 便可能流於數字的追求 而忽略了真正該追求的事務 三、沒有讓成員學習成長的機會