申論題

一、立法程序的主要階段（以多數民主國家為通例）

1. 法案提出（bill introduction）

   • 由政府、立法委員、或其他法定提案人提出。

   • 法案在此階段被送交立法機關並分配至相關委員會。

2. 委員會審查（committee stage）

   • 委員會會詳細審查法案內容，進行專業討論、修正條文，並可邀請專家或利害關係人進行公聽會。

   • 這是立法過程中最具「實質影響力」的環節。

3. 院會辯論與表決（plenary debate & voting）

   • 經委員會審查的法案，會送回全體會議進行辯論與表決。

   • 若有重大爭議，可能再退回委員會修改。

4. 另一院審議（second chamber, 若有兩院制）

   • 在兩院制（如美國、德國）下，法案需經兩院審查，確保制衡與多元代表。

5. 行政首長核可（executive approval）

   • 通過後送交國家元首或政府首長簽署，始正式成為法律。

   • 有些制度中首長具有「否決權」，但立法機關可透過一定門檻的再表決推翻否決。

二、委員會的組成、職權與功能

1. 組成

   • 一般依政黨比例分配席次，反映議會整體政治力量。

   • 成員多具有專業背景或特定政策領域經驗。

2. 職權

   • 詳細審查法案內容，進行逐條討論與修正。

   • 行使調查與監督權，能要求政府部門提出資料、甚至傳喚官員作證。

   • 決定法案是否進入院會審議，是立法「篩選機制」。

3. 功能

   • 專業化：委員會成員在特定政策領域長期累積知識，有助提升立法品質。

   • 效率化：比起全體會議，委員會人數較少，更能有效討論與審查。

   • 監督行政：委員會能深入追究行政部門政策細節，避免政府獨斷。

三、為何稱為「小國會」？

• 委員會擁有「縮小版的國會功能」：既能立法、修法，也能監督政府。

• 在多數情況下，法案的實質討論與成形，主要發生在委員會，而不是院會。

• 委員會辯論比院會更深入，程序更類似專業審議機構，但又同時具備議會的民主代表性。

? 因此，委員會被稱為 「小國會」（little parliament），意指它在立法過程中扮演縮影與核心的角色。