2.丙得否提起行政爭訟，請求縣政府對甲作成限期拆除並予罰鍰之處分？（13 分）
（二）丙有提起行政訴訟權利，且可按行政訴訟法請求作成『對甲限期拆除並予罰鍰』之處分：
１）縣政府對甲作之核發工廠建造之許可係為行政處分性質（以下稱Ａ處分），而此處分具有第三人效力之性質，即此單一處分具有雙重效果，一方因處分而得利，另一方則有負擔，而此第三效力之處分之救濟，依照司法大法官釋字第４69號解釋，丙雖非處分之相對人，原則上不能以此提起訴願，但就此Ａ處分是否造成丙之法律上損害，係為保護規範理論之對提起撤銷訴訟之第三人範圍。而系爭之情形按行政法院實務，係符合『鄰人訴訟』，丙係為Ａ處分之利害關係人，而其憲法上所保障之財產權（農地）確實受到污染損害，即丙具有訴訟權能。
２）而丙是否可提起『限期拆除及罰緩』之特定內容之請求權，原則上法令未賦予特定人有主觀公法上請求權，即其特定人非具有提起課予義務訴訟權利， 但再按上開之釋字第４69號解釋內容，而丙因其第三人效力處分而法律上利益確實受損害，且區域計畫相關法規確實有規定主管機關作『特定內容』之職權行使，即丙即可主張行政機關應執行職務而保護其生命，身體，重大財產之法益不受其侵害，即丙得以利害關係人，依照訴願法第２條及行政訴訟法第５條規定，向縣政府和行政法院請求作成『對甲作限期拆除及罰緩之特定內容處分』之課予義務訴願及訴訟救濟。
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