無法律明文之授權依據，行政機關可否自行訂定具有限制人民權利性質的職權命令？ (A)可以 (B)不可以 (C)只要是為了執行法律所必要者即可 (D)只要符合比例原則之要求，並未過度限制人民之權利即可