透過民意代表代替人民行使權力的制度，有時可能無法完全反應人民的意志，所以許多國家會採取某些措施以補救該項缺失，進而直接達成「主權在民」的目標。下列哪一項措施最能達成上述目標？ (A)組織人民團體 (B)開放報禁黨禁 (C)落實言論自由 (D)舉行公民投票