16 尼斯坎南(W. Niskanen)認為行政官僚依據下列何者決定施政支出水準？
(A)總利益等於總成本
(B)邊際利益等於邊際成本
(C)平均利益等於邊際成本
(D)總利益大於總成本

正確答案是 (A) 總利益等於總成本

尼斯坎南（W. Niskanen）的官僚預算最大化模型

• 尼斯坎南認為，行政官僚（或稱官僚）追求的是自身利益最大化，而非公共利益最大化。
• 官僚們偏好較大的預算規模，因為這能提升他們的權力、地位和聲望。
• 在資訊不對稱的情況下，民意代表難以有效監督官僚的行為。
• 因此，官僚們會利用各種手段（例如：誇大計畫效益、低估成本等）來爭取更高的預算。

施政支出水準的決定

• 根據尼斯坎南的理論，官僚們並不會追求邊際利益等於邊際成本的最適產出水準，因為這會限制預算規模。
• 他們會將預算規模擴張到總利益等於總成本的水平。在這個水平下，社會的淨利益為零，但官僚們的預算規模卻達到了最大。
• 換句話說，官僚們會過度提供公共服務，即使增加的成本超過了增加的利益，他們仍然會持續擴張支出，因為這符合他們的自身利益。

選項解析

• (B)：邊際利益等於邊際成本是社會最適產出水準，但並非官僚追求的目標。
• (C)：平均利益與邊際成本無關。
• (D)：總利益大於總成本表示社會仍有淨利益，官僚會進一步擴張支出。

總結

尼斯坎南的官僚預算最大化模型揭示了官僚體系中存在的潛在問題，有助於我們理解公共支出膨脹的原因，並提出相應的改革措施。

1. Niskanen 的理論背景

尼斯坎南模型是在說明：

官僚（公務機關）不像私部門那樣追求利潤最大化，而是追求預算最大化（Budget Maximization），因為預算越大：

• 權力越大、

• 升遷機會越好、

• 甚至有可能獲得更多資源和人員配置。

2. 官僚的行為動機

根據 Niskanen：

官僚會選擇一個讓「機關總效益剛好等於總成本」的支出水準。

這個條件是什麼意思？

• 假設官僚說服立法機關（或上級）接受某政策案的預算提案，

• 他會選擇一個 最大限度還不會被否決的預算水準，

• 也就是說：「從外部看起來，效益至少等於成本（甚至看起來剛剛好等於）」→ Total Benefit = Total Cost

所以官僚不會讓效益＜成本（會被否掉），也不會只追求效率（邊際利益＝邊際成本），他們想要拉高預算到剛好不會被砍的最大量。

3. 其他選項為什麼錯？

• (B) 邊際利益等於邊際成本
  → 這是效率極大化的條件，但不是官僚的目標，官僚追求的是預算極大化。

• (C) 平均利益等於邊際成本
  → 這沒有經濟學上的實際意義，也非任何常見最適條件。

• (D) 總利益大於總成本
  → 聽起來很好，但若總利益大幅高於總成本，其實表示「你還可以繼續擴大預算」，官僚會繼續擴張直到剛好等於。

? 小總結