試題詳解

16. 所謂「生態服務」，係指生態系統在運作過程中，能形成及維持人類賴以生存的自然空間及物化條件。如臺灣蚵仔養殖主要分布於西南沿海地區，不僅形塑獨特的養蚵文化，生產過程中還可以淨化海水，穩定海岸，蚵棚也成為魚蝦蟹的棲息地，其副產品蚵殼的碳酸鈣成分為過去製作石灰的原料，深具有「生態服務」的價值。近年來有某縣市首長計畫在近海地區進行填土造陸工程以興建大型商城。地方人士認為該開發案勢必會衝擊養蚵文化和生態服務的功能，因此推動公民投票反對此一開發案。在爭取提案的過程中，公投發起人士逐一拜訪當地居民，成立公民論壇，邀請民眾討論開發案之利弊。參與民眾日趨增加，雖立場各有不同，卻共同自發組成社區發展協會。該公投案最後未能成立，土地開發案亦隨之執行。請問上述開發案引發的公投案發展，下列詮釋何者最適當？
(A)該公投案未能成立，係因屬重大預算案，依法由議會審議並不適用公投法
(B)該公投案未能成立，反映出人民主權的精神在地方層級議題較不容易實踐
(C)公投案雖未能成立，但已證明透過直接民主制度解決土地政策爭議的必要
(D)公投案雖未能成立，但已顯現民主審議的歷程、精神以及可能面對的困境