26.依預算法規定，預備金分為第一與第二兩種，下列有關預備金編製與動支原則的敘述，那一項是正確的？
(A)第一預備金於總預算內設置
(B)第二預備金於單位預算中設置
(C)第一級主管機關動支第一預備金時，應經由該機關首長核定
(D)第二預備金動支前應由行政院核准動支，事後則無需再提出追加預算

◎第一預備金：

一、編製：

第一預備金於公務機關單位預算中設定之，其數額不得超過經常支出總額百分之一。

二、動支：

各機關執行歲出分配預算遇經費有不足時，應報請上級主管機關核定，轉請中央主計機關備案，始得支用第一預備金，並由中央主計機關通知審計機關及中央財政主管機關。

◎第二預備金：

一、編製：

第二預備金於總預算中設定之，其數額視財政情況決定之。

二、動支：

各機關有下列情形之一，得經行政院核准動支第二預備金及其歸屬科目金額之調整，事後由行政院編具動支數額表，送請立法院審議：

1.原列計畫費用因事實需要奉准修訂致原列經費不敷時。

2.原列計畫費用因增加業務量致增加經費時。

3.因應政事臨時需要必須增加計畫及經費時。

依預算法規定，預備金分為第一與第二兩種，下列有關預備金編製與動支原則的敘述，那一項是正確的？

(A) 第一預備金於總預算內設置 ~錯誤。

(B) 第二預備金於單位預算中設置 ~錯誤。

(C) 第一級主管機關動支第一預備金時，應經由該機關首長核定 ~正確。

(D) 第二預備金動支前應由行政院核准動支，事後則無需再提出追加預算 ~錯誤。

ANS : (C)

~解析 :

一、「預備金」:

於「法定預算」外，考慮「政府」對於「臨時重大事項支出」之「需」，藉資挹注，即稱之為：「預備金」。

二、根據我國現行《預算法》第 22 條條文之規定  :

「預算」應設「預備金」，「預備金」分「第一預備金」及「第二預備金」二種︰

(一)「第一預備金」→【「分散制」】: → (A)

1.「第一預備金」於「公務機關單位預算」中「設定」之；

2. 其「第一預備金」的「數額」不得「超過」 →「經常支出總額 1% ( 百分之一 )」。

(二)「第二預備金」→【「集中制」】: → (B)

1.「第二預備金」於「總預算」中「設定」之；

2. 其「第二預備金」的「數額」視「財政情況」決定之。

⊙「立法院」審議「刪除」或「刪減」之「預算項目」及「金額」，不得動支「預備金」→ 但「法定經費」或「經立法院同意」者，不在此限。

⊙「各機關」動支「預備金」，其「每筆數額」超過「 5000 千萬元 ( 五千萬元 )」者，「應先」送「立法院備查」→ 但因「緊急災害」動支者，不在此限。

【換言之，「預算編列時」為「因應意外之需」而「公務機關單位」中「設定」之「預備金」為 →「第二預備金」】。

※ 條文說明 :

Ⅰ.由此可知，「各機關」的「單位預算」均有「第一預備金」的「設置」，但其「數額不多」，以其「單位預算」之「經常支出總額 1%」為「編列上限」。

Ⅱ.《預算法》並「未規定」動用「第一預備金」的「法定理由」，只要是所謂的「經費不足」，而且「動用數額」不超過「5000 萬元」者，即可在「上級主管機關」的「核准」下，動支「第一預備金」，其「不須」經過「立法機關」的「同意」。

Ⅲ. 而至於「第二預備金」則設於「總預算」之下，其「數額大小」視「國家財政情況」而定。

三、根據我國現行《預算法》第 62 條條文之規定  :

「總預算」內「各機關」、「各政事」及「計畫」或「業務科目間」之「經費」，不得「互相流用」。但「法定」由「行政院統籌支撥」之「科目」及「第一預備金」，不在此限。

四、根據我國現行《預算法》第 64 條條文之規定 :    

「各機關」執行「歲出分配預算」遇「經費」有「不足」時，「應」報請「上級主管機關」核定，轉請「中央主計機關」備案，「始得」支用「第一預備金」，並由「中央主計機關」通知「審計機關」及「中央財政主管機關」。

※ 意即 :「第一級主管機關」動支「第一預備金」時，「應」經由「該機關首長核定」喔 !→ (C)

五、根據我國現行《預算法》第 70 條條文之規定 :           

「各機關」有左列「情形」之一，「得」經「行政院核准」動支「第二預備金」及其「歸屬科目金額」之「調整」，事後由「行政院」編具「動支數額表」，送請「立法院審議」︰

※ 意即 :「第二預備金」動支「前」應由「行政院核准」動支，「事後」則仍需「再提出追加預算」喔 ! → (D)

(一)「原列計畫費用」因「事實需要奉准修訂」致「原列經費不敷」時。

(二)「原列計畫費用」因「增加業務量」致「增加經費」時。

(三) 因應「政事臨時需要」必須「增加計畫」及「經費」時。

※ 條文說明 :

Ⅰ.「任何政府單位」如有「數量較少」的「未預期支出」，通常可「先」就「第一預備金」開支之，但若「所需金額較大」，其「第一預備金不敷使用時」，可以「提出」動用「第二預備金」的「申請」。《預算法》第 70條明文規定 :「第二預備金」的「動支理由」，不過其「適用範圍」其實「相當廣泛」。

Ⅱ. 「各機關」欲動支「第二預備金」時，須向「行政院提出申請」，經「核准」後，「再」由「行政院」編具「第二預備金動支數額表」，送請「立法院審議」；唯若「動支金額」超過「5000 萬元」者，必須「先」送「立法院備查」才可動用，但若是因為「緊急災害」動支之「預備金」，則「不在此限」。

六、「設置預備金」的「方法」有以下「三種」:

(一)「集中制」:

1. 「集中制」是指於「國家總經費」外，「另設預備金」，由「主管機關」來「統籌運用」。

2. 雖然「支出手續」較「繁」，但 :

(1) 「集中制」可「統籌調配」；

(2)「集中制」可「斟酌」其「輕重緩急」；

(3)「集中制」可「防止」其「濫用」。

3.「美國」、「日本」採用「集中制」。

(二)「分散制」:

1.「各機關」於「確定預算」外，「各另列預備金」；

2 各該「機關長官」→「有權自行動用」。

3.「分散制」的「支用手續」較為「便捷」；

4. 但是「分散制」較「易於濫用」，而使「預算膨脹」。

5.「比利時」採用「分散制」。

(三)「集中分散併用制」:

1. 除「各機關預算」→「各列預備金」外，並於「總預算」內「編列預備金」。

2.「我國」採用「集中分散併用制」。

※「第一預備金」為「分散制」；而「第二預備金」則為「集中制」。

預算法 

第22條

Ⅰ預算應設預備金，預備金分第一預備金及第二預備金二種︰

　一、第一預備金於公務機關單位預算中設定之，其數額不得超過經常支出總額1%。

　二、第二預備金於總預算中設定之，其數額視財政情況決定之。

Ⅱ立法院審議刪除或刪減之預算項目及金額，不得動支預備金。但法定經費或經立法院同意者，不在此限。

Ⅲ各機關動支預備金，其每筆數額超過5,000萬元者，應先送立法院備查。但因緊急災害動支者，不在此限。

第62條

總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費，不得互相流用。但法定由行政院統籌支撥之科目及第一預備金，不在此限。

第64條

各機關執行歲出分配預算遇經費有不足時，應報請上級主管機關核定，轉請中央主計機關備案，始得支用第一預備金，並由中央主計機關通知審計機關及中央財政主管機關。

＊支用第一預備金流程：各機關→ 報 上級機關 核定→ 轉 中央主計機關 備案→ 動用→ 再由 中央主計機關 通知→ 審計機關 + 中央財政主管機關

第70條

各機關有左列情形之一，得經行政院核准動支第二預備金及其歸屬科目金額之調整，事後由行政院編具動支數額表，送請立法院審議︰

　一、原列計畫費用因事實需要奉准修訂致原列經費不敷時。

　二、原列計畫費用因增加業務量致增加經費時。

　三、因應政事臨時需要必須增加計畫及經費時。

（資料更新：民國104年05月22日）