28. 依行政程序法第78條規定，對於當事人之送達，行政機關得依申請，准為公示送達，下列何者為非？ (A)於有治外法權人之住居所或事務所為送達而無效者 (B)應為送達之處所不明者 (C)於外國或境外為送達，不能依行政程序法第86條規定辦理或預知雖依該規定辦理而無效者 (D)郵差送件時家裡沒有人