28. 關於行政契約之締結，下列何者有誤?
(A)行政契約之締結，以書面為必要
(B)應經行政機關之核准
(C)行政契約不得準用民法之規定
(D)為防止對公益之重大危害，行政機關得主動終止契約

《行政程序法》第 139 條規定：「行政契約之締結，應以書面為之。但法規另有其他方式之規定者，依其規定。」

 行政契約涉及公權力之行使，為求明確並杜絕爭議，原則上必須採用書面形式（要式行為）。

《行政程序法》第 140 條第 2 項規定：「行政處分之作成，依法規之規定應經其他行政機關之核准、同意或會同辦理者，代替該行政處分而締結之行政契約，亦應經該行政機關之核准、同意或會同辦理，始生效力。」

雖然並非「所有」行政契約都要經過外部核准，但在「代替行政處分」且原處分依法需要核准時，該契約就必須經過核准。在國家考試中，此選項通常被視為描述法律程序的一部分，相較於(C)的明顯錯誤，(B)是法律規定的程序之一。

《行政程序法》第 149 條規定：「行政契約，本法未規定者，準用民法相關之規定。」

由於行政契約在本質上仍具有「契約」的性質，行政程序法僅對公法特殊性部分做規定，其餘關於契約的法理（如意思表示、不當得利、給付遲延等），皆可準用民法規定。

《行政程序法》第 146 條第 1 項規定：「行政契約當事人之一方為人民者，行政機關為防止或除去對公益之重大危害，得於必要範圍內調整契約內容或終止契約。」

此為行政契約與民事契約最大的不同點（行政機關的單方優勢權）。但為了保護人民權益，第 146 條第 2 項也規定，行政機關若要主動終止，必須「補償相對人因此所受之財產上損失」。