39 描述民主的行政之理念，就組織內部管理而言，下列何者錯誤？
(A)分層負責
(B)參與管理
(C)民主領導
(D)集中統合

民主行政表現在機關組織的對外與內在的關係上。其具體的作法為： 

(一)就對外的關係而言：

政 府行政應以民意為依歸，政府各部門的施政計劃只有獲得堅強的民意支持才有實現的可能，否則必會遭到反對與抗拒。為了要充份瞭解民意，政府應加強與民眾的溝 通，不論在方式上、技巧上、與時間上都在現有的基礎上加以改進，例如聽證制度或外界諮詢制度的建立甚有必要，過去若干行政上的缺失多於事先的溝通與諮詢不 夠所致，如二重疏洪道及核能四廠的問題。

(二)就內部的管理而言：

就組織內部的管理方式言，民主的行政的作法包括：

1.民主領導：

機關首長或單位主管的領導方式宜採民主式的領導，其特質是：

(1)長官與部屬之間透過意見溝通的方式共同分享機關的決策(定)權。

(2)儘量授權部屬以完成其工作的全權，藉以培養部屬的責任心與榮譽感。

(3)對部屬獎懲完全依據客觀的事實與標準，不帶個人的好惡。

(4)長官與部屬之間無社會距離，上下一體、打成一片。

2.分層負責：

組織各層級之間各有其應有的權限與責任，相互尊重，互不侵越，上級對下級負有監督與考核的權力，下級對上級則負有執行與完成的任務，凡政策性的決定是最高主管的權；而執行過程與方式的採用則是各級部屬的權。

3.參與管理：

民主的行政特別重視參與管理，其實施的方法有：

(1)團體決策：機關的目標、共同利害的事務、重要問題的解決，經由組織成員共同商量、交換意見而獲得結論的方式。

(2)諮詢制度：機關首長或主管對某一問題或事務在作決定之前，主動向部屬徵詢意見或反應。

(3)建議制度：部屬可以自由的向長官陳述其意見或提出建議。

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