申論題

（一）理性決策模式： １、理性決策模式之定義： 理性決策模型，簡稱理性模型(rational modal)，起源於傳統經濟學的理論，傳統經濟學理論以「經濟人」的假設為前提，捨棄了一些次要變數，使問題的分析得以簡化，形成有效的分析框架，能用來解釋經濟中的諸多現象。 ２、理性決策模式之內容： （１）決策者面臨的是一個既定的問題。 （２）決策者選擇決定的各種目的，價值或目標是明確的，而且可以依據不同目標的重要性進行排序。 （３）決策者有可供選擇的兩個以上的方案，面對著這些方案，通常在逐一選擇的基礎上，選取其中一個。假如方案基本是相同的，通常會作相同的決定。 （４）決策者對同一個問題會面臨著一種或多種自然狀態。它們是不以人們意志為轉移的不可控因素。或者可以說決策者的偏好會隨著時空的變化而變化。 （５）決策者會將每一個方案，在不同的自然狀態下的收益值(程度)或損失值(程度)計(估)算出來，經過比較後，按照決策者的價值偏好，選出其中最佳者。 （二）垃圾桶決策模式： １、垃圾桶決策模式之定義： 此模型最早是由美國管理學教授詹姆斯·馬奇(James March)、科恩(Michael D．Cohen)、奧爾森(Johan．G．Olsen) 等人於1972年提出。組織的決策過程就好像是將「許多解決方案、問題與決策者丟置在一個容器中隨機碰撞結果」。此乃因為「組織化的無秩序」特性所造成；有組織的混亂狀態。 ２、垃圾桶決策模式之內容： （１）決策者無法確認問題與目標的偏好（preferences），解決問題的技術也不確定，同時決策過程當中參與的人數多，而且參與程度也很高。 （２）係針對組織化的失序（organized anarchies）情境下所作的分析。 （３）相對重視隨機組合決策作成的技巧。 （４）強調組織決策是一種隨機的意外。 （５）組織決策中有四股量流，包括了問題、解決方案、參與者及選擇機會。 （６）組織像是一種觀念的鬆散聚合，而非連貫一致的統合結構。 （７）組織的決策是由決策參與者、問題、解決方案與機會等因素隨機碰撞下的結果。 （三）兩者之差異： １、決策者之間的共識程度： 理性→決策者之間對於備選方案、目標已經有一定的共識 垃圾桶→各個行動者對於問題的態度、共識處於不明確的情況，所以無一定的共識 ２、決策過程： 理性→強調決策是按照程序一步一步進行 垃圾桶→強調備選方案是組織中各種因素隨機碰撞的結果，沒有一定的順序 ３、資訊的明確性： 理性→認為決策者可以完全掌握決策所需要的資訊，包括決策前對政策問題的認定、決策後的所面臨的風險、造成的結果 垃圾桶→由於對環境的不確定性，備選方案是組織中隨機產生的結果，可知決策者無法明確掌握相關資訊

垃圾桶模式（the garbage can model of decision making）： 1、理論要點：提倡者為 M. Cohen、J. March 及J. Olsen 三人，他們於1972 年發表〈組織選擇的垃圾桶模式〉（A Garbage Can Model of Organizational Choice）一文，提出垃圾桶決策途徑。他們將組織視為是「有組織的無政府狀態」，其特質有三： （1）有疑問的偏好：如同許多政治參與者常無法界定其目標，每個成員皆不會明確界定其偏好，每個人都是在缺乏明確目標的狀態下行動，因此每個人的偏好常是不一致的。 （2）不明確的技術：組織成員並不十分了解整個組織運作過程，可能只知道自己的工作及其在組織整體中之角色，至於如何使其工作和組織整體的運作相契合，則只有片斷和不完整的認知。 （3）流動式的參與：由於角色的關係，組織成員在決策過程中進進出出，因此組織的界限變得十分不固定。而且誰受邀參與決策或參與者投入的程度會造成極大不同的結果。 具有上述三種特質的組織或決策結構，在運作中會有四種「流」（stream）出現：問題、解決方案、參與者與抉擇機會，每一種流都有屬於自己的生命，大部分是不相關的。當抉擇機會在組織中出現時，持有資源的不同參與者便會涉入，不同的問題會被引荐，不同的解決方案會被考慮。換言之，抉擇機會如同一個圾垃桶，不同參與者會丟入不同的問題和不同的解決方案，最後產生一個「混合物」。有時候問題可以被解決，有時候重要的問題可能被忽略，這完全必須視此四個「流」如何匯合而定，所以其結果難以預期。 2、修正模式：1995 年，J. Kingdon 以垃圾桶模式為基礎而發展其決策模式，其認為決策過程是由問題、政策、政治三種「流」構成的，即人們認知到問題的存在、對政策變遷提出方案，以及利用競選活動或壓力團體遊說活動等從事政治活動。此三種「流」的發展和運作大部分是相互獨立的，但亦不全然。而在重要時機時，此三種「流」會結合在一起，即問題被認知，解決方案可被取得，政治氣候營造出改變的契機，其他限制無法阻擋行動的進行，有利於特定問題和解決方案得到支持。此一時機即為「政策窗」（policy window）的開啟，通常政策窗只開啟短暫時間便會關閉，一旦行動者未能把握時機推動政策變遷，在時機消逝後，便須等待下一次開啟之機會。

理性決策模式-按部就班的去解決問題 垃圾桶決策模式-先找到問題再去找解決方法