申論題

(一)行政文化定義 所謂行政文化，是指某特定時空環境下，政府機關公務員和民眾對行政體系及運作所具有的 理念、行為樣式、人際關係、生活方式、價值信念等。因此文化因素與行政運作及政策過程間有密切的互動關係。 (二)已開發國家及開發中國家的行政文化特質 已開發國家的行政特質 1.理性主義；問題的解決或是政策行動決定依照科學知識，尋求客觀獨立超然的準則， 中立的遊戲規則追求事務的處理之合理與公平。 2.功績主義：對於人才的適用升遷調遣，強盜個人能力資格或是績效等客觀因素作為評價標準。 3.相對主義，強調沒有永遠、不變或是固定性的價值，政治決定多樣性。以為意味脫離絕對主義與教條主義， 此種社會對還ˊ竟變化的適應力較強。 4.冒險主義：企圖心旺盛且不怕嘗試錯誤，勇於突破現狀已追求更加優秀的結果。 5.事實取向主義：樂於歸求客觀事實，已知作為判斷與決策的依據，以及行政系統要說服人民時，借重客觀事實， 而非著重於感情或是主觀偏見。 6中立主義：即行政中立，要求行政人員不得界樹政治過程，執行業務本於法律立場，不考慮政治偏愛與自身利害關係。 開發中國家的行政特質 1.威權主義：強調統治與服從關係，顯現官僚特權主義與官重民輕的思想。 2.家族主義：把公家機關視為家族型態的一種，形成了容易造成公私不分的現象。 3.因緣主義：強調人與人之間的血緣或是地緣等等特殊且排他的關係，講求關係造成人事制度上的不公平。 4.形式主義：行政執著於形成法律規範、程序與先例，重視法律之形式要件，而不在乎實質的效果。 以及表裡不如一，言行不一致，政策或計畫對外宣說的理由，通常不是真相。 5.人情主義：重視人情紐帶關係，輕視植物關係，人與人之間重視非正式的信義，而輕忽契約的內容。 此外，政策容易受到主觀情感或是偏見影響，較不注意客觀的事實。即已人情關係作為行事的依據。 6.通才主義：常常有官大學問大的意識，沒有專業分工之思想，很難省生桌業主一，不重視專門化與劃輕權限。 7.特權主義：認為官位並非一種生涯職業，而是為光耀門楣與權力鬥爭的工具，為了保有一己之私的特權與權益， 展開官僚間之惡性競爭，官僚的服務精神不易出現。

已開發國家的特質:冒險、功績、事實中立 開發中國家的特質:人情、

組織文化

開發中國家有: 形式主義:政府公布的法規，行政機關沒有遵行而使法規流於形式 貪汙腐敗 重疊性 異質性

行政文化

(一)開放（Open）–依據國際「開放定義」（Open Definition），具開放性的作品在散布上，應滿足「開放授權 」、「方便近用」、「開放格式 」三項條件，允許任何人都可以自由存取、使用、修改，以及分享，且最多僅受限於引註出處。 (二)政府資料開放–各機關以符合國際「開放定義」將政府資料以開放格式於網路公開，提供個人、學校、團體、企業或政府機關等使用者，依其需求連結下載及利用。 (三)開放範圍–各機關於職權範圍內取得或作成，且依法得公開之各類電子資料，包含文字、數據、圖片、影像、聲音、詮釋資料（metadata）等。 (四)開放授權–除可要求姓名標示、原件完整、相同方式分享、相關聲明、源碼格式、技術限制之禁止及相互侵犯之禁止之外，必須不可撤回地允許或容許作品被使用、再散布、修改、分離、編輯、不差別待遇、傳散、不限目的、不收費。 (五)方便近用–作品應以其完整狀態，且僅收取一次性合理重製工本費用的方式來提供，如果是透過網際網路，那較佳模式就是以免費的方式來提供下載。任何授權遵循所需要的額外資訊（例如因註引出處而被要求的貢獻者姓名表）也必須伴隨作品一併提供。 (六)開放格式–以機器可讀、批次不零散，其格式之規格可被自由公開披露，且無收費或其他限制於其使用上。 (七)資料集–一群相關電子資料之集合，為政府資料開放之基本單位

參考來源:公職王(網址)

(一)行政文化(Administrative Culture)意義

  特定時空環境下，國家行政活動的行政精神、意識、價值和行政心理的總和；

  Riggs生態研究集大成、「稜住模型」

(二)已開發國家特質

     1.理性主義:科學、客觀、獨立超然

     2.功績主義:人才甄選及升遷，依客觀因素

     3.相對主義:X絕對性，政治決定多樣性

     4.冒險主義:勇於改變現狀

     5.事實取向主義:決策及判斷依據客觀事實，非感情主觀

     6.中立主義:行政中立，X介入政治過程

(三)開發中國家特質

     1.家族主義:公私不分

     2.人情主義:主觀情感、輕視職務關係

     3.因緣主義:血緣、地緣等特殊排他關係

     4.特權主義:爭權奪利的工具，惡性競爭

     5.權威主義:強調統治與服從關係

     6.通才主義:官大學問大，不重視專業分工

     7.官運主義:X關心能力強弱

     8.形式主義:只重法律，不在乎實質效果，目標錯置