申論題

(一)國土安全的概念與範圍

       1.國土安全的概念:

         「國土安全」常與「國家安全」概念上會有重疊，我們可以界定國家安全就是主權安全、國防安全、政治安定和外交衝突安全等所謂的安全；而相對地非傳統安全威脅因素就是指那些除了傳統安全外，因天然災害、技術災害或人為災害的威脅。

        2.國土安全的範圍

          故可以得知國家安全的核心內容為:

          (1)冷戰邏輯

          (2)國家為主導

          (3)利益取向

          (4)以敵國為對象

          (5)為戰爭做準備

          國土安全的定義為:為預防美國發生恐怖攻擊、減少美國在反恐事務方面得弱點、將損害降到最低並能夠恢復原狀。然值得注意的是，不同的部門對於恐怖主義有不同的定義，這些定義間彼此是可以相通的。

(二)移民行政機關之工作與國土安全維護，其相關聯的部分為何?

       911事件之後國土安全的任務著重於保衛本土免遭受恐怖攻擊、強化國境與運輸安全、有效緊急防衛及應變、於防生化與核子襲擊。國土安全部統合協調全國作為，以防範美國境內遭受恐怖攻擊，降低恐怖攻擊之損害、並盡速完成曾受攻擊後的復原。

       1.綜上所述，從移民行政機關主要在確保國境外的事情防範；國境上的安全檢查；國境內的查察取締等面向來看，移民行政機關透過駐外移民秘書於境外審核及參與國際會議以防恐怖攻擊滲入；國境線上的安檢與護照查驗單位，對持非法護照的查驗以及違禁物品的攜入做第二層的防範；國境內的查察與取締，則是對已經進入國境內的非法居留、停留許可不符、逾期停留、從事不法活動等對國土安全有影響犯罪防治。故移民行政機關與國土安全的維護息息相關。

        2.台灣地區四面環海，國土安全的最前線就是國境，而國境安全首重管理，而管理又須符合依法行政的原則，才不至於遭人詬病，入出國移民署為國境第一線的執法單位，所擔當的工作特別重要，其在國境線上主要查緝的對象為，外國人、台灣地區無戶籍國民、香港與澳門地區居民。