申論題

我國人事之甄選，分為內陞制及外補制，前者如國級各級公職考試，如高普考、地方特考等均是，後者如公務人員升官等考試，即是取得內陞之資格，茲將兩者分述如下： 一、內陞制： (一)意涵： 機關內部較高職位出缺時，從由機關內部較低職位之具陞遷資格之職員進行遴選。 (二)內陞制的優點： 1、提升工作士氣： 以高職位做為誘因，可有效提升工作士氣。 2、提升行政效能： 由於高階職員均由內部所甄選，可激勵內部員工之工作表現，以求陞遷。 3、凝聚工作團隊向心力： 高階職均由底層所晉陞，較易與基層員工溝通，並獲得支持，有助於凝聚向心力。 (三)內陞制的缺點： 1、阻礙組織進步： 高階職位均由內部陞遷，則成員易為組織同化，固步自封，阻礙阻織進步。 2、影響指揮監督： 高階職位由基層陞遷，因與基層員工之情感聯繫，容易造成難以指揮監督。 二、外補制： (一)意涵： 機關之職位出缺時，由機關外部遴選適當人才加入。 (二)外補制的優點： 1、引進新思維： 透過外補之員工，可吸收其它機關、企業之人才進入機關內部，可引入新的思維，進而改變組織固 步自封之文化。 2、提升指揮監督： 經由外補而任主管職之員工，因無人情壓力，故對於公務之推行，較為順利。 (三)外補制的缺點： 1、打擊員工士氣： 將將高階職位外補，勢必引起基層員工的不滿，進而影響工作士氣。 2、降低行政效能： 外補之員工不熟悉業務，且常有基層員工有意無意之抵制，影響行政效能。 3、不利組織向心力之凝聚： 外補制之員工常被視為外人，如無法順利融入行政團隊，勢必影響組織向心力。 綜上所述，內陞制與外補制各有優缺點，行政機關宜兩者兼採之，方有效提升組織效能。

部內制 優點: (1)切中時弊，配合需要 (2)職權無衝突，易收事權統一 (3)無須商榷，能掌握時機 缺點: (1)技術不易精進發展 (2)不符合有效管理 (3)各自為政 (4)囿於固習，障礙革新

部外制 優點: (1)客觀公正，不受影響 (2)通盤籌劃 (3)公開競爭，避免舞弊 缺點: (1)制肘太多，無法發揮 (2)不了解需要，無法對症下藥 (3)削弱領導權，破壞責任性

一、內升制（封閉結構） 1.優點 （1）易於瞭解各機關之實際需求 （2）職權較無衝突，易收事權統一 （3）在職公務人員認為升遷有望且機會較多 2.缺點 （1）用人受政黨、行政首長干涉 （2）不符合適才適所原則，不足以吸收卓越人才 （3）無新分子加入易陷暮氣沈沈 二、外補制（開放解構） 1.優點 （1）易於統一全國行政機關之人事制度 （2）發揮適才適所之效，吸引卓越人才 （3）新份子加入帶來新朝氣，易於改革與創新 2.缺點 （1）公務人員以晉升無望而降低工作情緒與效率，且難安心服務 （2）新補人員與現職人員的合作衝突 （3）削弱領導權與破壞組織功能與行政責任

(ㄧ)內生制 1. 意義：凡機關職位有空缺，由在職之低級人員充任補充 2. 優點： (1)對公務人員為激勵 (2)保持績官安定與和諧 (3)因經驗豐富，較容易上手職務 3.缺點 (1)阻擋外部優秀人才 (2)無新血加入 無新朝氣 (二)外補制 1. 意義：指機關有空缺時，由外界挑選適合之人才 2. 優點： (1)因事選財，適才適所 (2)注入新血 改革 3. 缺點 內部公務人員認為升遷無望，降低其工作效率，且較難安心工作