一、民主先進國家為追求人民安居樂業，無不努力以建立完善的社會福利制度為施政目 標。根據我國 101 年度中央政府總預算案顯示：在各項政事別支出以社會福利支出 編列 4,072 億元占 21%，居政府預算之首位；而經濟發展支出編列 2,766 億元占 14.3%，居第 4 位。在社會福利支出超過經濟發展支出的情況下，論者憂心社會福 利只是一種消費性支出，無法對經濟發展產生貢獻。請問有那些理論或觀點，可以 解釋社會福利制度發展之必要性？（25 分）