申論題

高點詳解

隨公民參與之興起、民營化風潮之衝擊、公共管理型態之改變等因素，使得民間參與公共服務之機會逐漸增加，也打破傳統公共行政政府操槳者之角色，轉變成服務者之角色，政府需要整合民間資源，並與民間行動者合作，共同來輸送公共服務。以下就題幹所述加以說明。

(一)公私協力之意涵：

• 廣義之界定：
  公私協力(Public-Private Partnership，PPP)係指公部門與私部門彼此基於互利互惠、平等之立場，共同提供公共服務，並且共同分擔責任。因此民營化為公私協力之形式之一。例如我國的首個BOT案臺灣高鐵。
• 狹義之界定：
  公私協力係指公部門與民間彼此基於公共利益之考量，共同提供公共服務。因此民營化不等同於公私協力，必須確保在提供公共服務之過程，具有高度之公共利益與非營利性質。例如我國受到新冠肺炎疫情衝擊，台積電、鴻海永齡基金會、慈濟共同捐贈一千五百萬劑BNT疫苗供政府施打。

(二)公私協力對公部門之影響：

• 透過資源整合，使雙方互蒙其利：
  公私協力可以整合公、私部門整合彼此資源，政府負責督導與協調的工作，可以促使政府將資源做一個整合，不會形成無謂的浪費，亦可建立社會資源的網絡。
• 強化民主決策與民主參與的效果：
  協力關係可集結公、私部門人才、資源，也能達到民主決策、公民參與的效果。
• 改善傳統公共行政缺失，有效解決社會問題：
  協力關係可以改善傳統官僚體系之缺失，使私部門企業化之管理精神注入行政體系中，以提升行政效率。
• 解決市場失靈：
  透過公私協力關係之建立，可以使市場資源更有效的重新配置與整合，以改善社會整體福利，保障多數人權益。
• 公共服務選擇性增加：
  公私協力可以促使政府在提供公共服務上更具彈性化，也可以使民眾的選擇性增加。

(三)公私協力對私部門之影響：

• 提供公民參與之管道：
  隨民主化之發展，公民基於自主意識、公共利益重視，體認到本身對於公共事務具有影響力，且當代政府可透過公民參與讓民眾自由表達意見，以減少對公共政策之反對。
• 資訊透明化：
  藉公私協力之過程，使得政府將過往決策過程、成本相關資訊必須加以公開，以加強民眾對政府的監督功能。
• 提升私部門地位：
  公私協力之參與者應處於對等的互信、互賴關係，打破傳統的主從關係，使私部門得以站在與政府平等的地位共同輸送公共服務。

綜合以上論述，公私協力已經是當代公共行政的主流，對於當代政府而言必須透過各式各樣的方法促進公私協力之運作，例如增加利害關係人之參與、第三方協助推動、立法規範、透過全民教育建立民眾公私協力認知等方式，以提升公民參與公共服務過程之動機。（字數：1,014）

一、當代公私部門的界限逐漸模糊，公私協力成為相當普遍的治理模式，請 探討公私協力對於公部門的影響，以及對於私部門（包括企業、公民團 體與社區）的影響。

公私協力所造成的影嚮

1. 公部門：
    -政府主導力量更小，公共課責的難度增加，多方的權威衡突可能成為公部門的卸責藉口。
    -在公私協力中，可見彼得斯的四種治理模式(市場、參與、彈性、鬆綁)，進而形成資訊透明化、提升行政效率、市場機制的成本控制及競爭等。
     -提升公共服務的範圍、效率與品質
     -活化公務人力運用
     -資源整合、共創利益

2. 私部門：
     -造成社會服務的等級化，如有錢人可優先使用。
     -公民參與意識的提升，而政府的介入可解決市場失靈的問題如獨占、資訊不對稱、負面外部性

同年度普考選擇第8題：