申論題

我國文官制度的發展先於民主政治，行政革新亦有一定基礎，但文官體系一方面雖是改革推動者，一方面亦為被改革的對象，惟其改革均不可能脫離現實環境的系絡。因此我們希望以本土環境為考量，同時借鏡國外經驗，以發展出適合我國之治理模式。 在實施政黨政治之民主國家，政黨輪替乃為常態，一個政黨的政策內容或執行力未獲人民肯定，另一個政黨即取而代之，無待流血革命，這正是民主政治之精神。為確保民主政治之發展，就必須依賴中立之文官體系，維持行政的穩定性與持續性。因此，在民主政治之下，政黨的更迭是暫時的，要保持國家運作於不墜，惟有靠超然於政黨之外而依法行政之文官體制，讓每一個公務人員不必靠政黨推薦或講究關係，即可依規定遷調或晉級，而能秉公處理業務。 綜合上述，可知一個國家要達成良善治理的目標，必須有兩種制度的配合：一為民主的憲政制度；二為功績的文官制度，二者缺一不可。民主憲政體制下之文官，雖可加入政黨或有其個人政治信仰，但必須依法行政，確保中立，亦應本於民主精神，盡心盡力為國家、人民服務，將國家利益與人民福祉列為首要，有所為、有所不為。