申論題

一. 政策執行之定義:

      政策方案在經過合法化後，擬定施行細則，確定專責機關，配置必要資源，以適當的管理方法，採取必要的對應行動，使政策方案付諸實施，以達成預定目標或目的之所有相關活動的動態過程。

二. 政策執行的理論演進:

      執行理論的研究分為三代，第一代的研究偏重實務(個案)，第二代的研究偏重理論(分析架構)，第三代的研究則企圖整合理論與實務。現依題意詳述第一代及第二代之執行模式內涵與特點:

      1.第一代的研究: 由上而下的政策執行(Top-down Implementation)，又稱為向前推進的策略 (Forward Mapping)。

      (1) 主要內涵:

            政策制定與政策執行彼此各有界限，可以相互分立，兩者形成上另下行的指揮關係; 上級機關對下級機關負起政策執行的指揮與監督責任。

      (2) 研究重點:

            偏重於政策實務層面及個案方面的研究，主要是研究某一個單一的權威性決定(如政策.方案.或計畫等)，如何在某一個地方或若干地方被執行。

      2.第二代的研究: 由下而上的政策執行(Bottom-up Implementation)，又稱為由後推進的策略(Backward Mapping)。

      (1) 主要內涵:

            此模式強調政策的執行工作，主要是由下層人員.基層人員負責，因此應賦予他們與機關更多的自主權與自由裁量權，使他們能夠因應複雜的政策運作情況。

      (2) 研究重點:

            偏重於理論分析架構及模式的建立，發展各種分析架構以指導如何對政策的複雜現象進行研究。

      3. 兩者之區別:

       (1) 由上而下模式由政策制定者決定目標，政策執行者實現目標。而由下而上模式則強調政策制定與政策執行功能的互動性，決策者與執行者應共同協商政策目標的達成，彼此形成合作的互動關係。

       (2) 由上而下模式之方法論為"個案研究" ; 由下而上模式則重視"理論模式的建立。

       (3) 由上而下模式適用"管制性政策" 與"重分配性政策 " 等零和政策的執行; 而由下而上模式則適用於"自我管制性政策"  與"分配性政策" 等非零和政策之執行。

由上而下

管制性政策（regulatory policies）：政府機關設立某些原則或規範，以指導標的人口從事某些行動，或處理各種不同利益的政策。如環保管制政策、外匯管制政策。（零和賽局）

重分配性政策（redistributive policies）：政府機關將某一標的人口的利益或成本，移轉給另一種標的人口享受或承擔之政策。如所得稅政策（所得稅累進稅率即為其一。事實上，所有的租稅政策都屬於重分配性政策）、路權重分配政策。（零和賽局）

由下而上

分配性政策（distributive policies）：政府機關將利益、服務或成本、義務，分配給不同的標的人口，享受或承擔之政策。如社會福利分配、衛生醫療服務政策等。（非零和賽局）

自我管制性政策（self-regulatory policies）：政府機關對於某一標的人口的活動僅予以原則性的規範，而由該標的人口自行決定活動進行的方式之政策。如環保自我管制政策、汽車委託代檢驗政策。（非零和賽局

由上而下： 多為管制性政策由政府主導；

由下而上：授予基層裁量權，第一線人員執行