申論題

一、臺灣公共行政研究的新議題： 臺灣公共行政的學術發展在張金鑑教授等人的引領下，以發展超過半世紀。過去的研究領域主要是「公共政策」，其次依序是組織結構、工具層面、系統層面以及學科層面。 時序進入21世紀，諸多社會現象也帶給公共行政領域更多的挑戰，以下就數個臺灣近年來的新議題與近況加以說明： (一) 全球治理：隨著全球化(globalization)現象的蓬勃發展，無論是經濟、 社會、文化體系無法置身於外。 以政府部門來說，是職能的擴大。過去研究著眼於國內的系統的治理；舉「市場失靈」來說，現在政府要面對的即是「世界性的市場失靈」(The World Market Failure)。 (二) 政策哲學：國內公共政策以發展約半世紀之久，當前的研究途徑主要包含階段論、政策網絡與新制度論等。但無論是理論或實務上的運作，臺灣多參考國外政策科學研究之論述，缺乏在地觀點，也因此造成了上游哲學基礎不穩固，甚至是衝突的現象。 例如，「全民健保」乃新左派呼籲下的社會福利政策，而「民營化」則是屬於新右派的政策哲學。學界目前已開始重視此現象、檢討、反思，期待為臺灣公共政策哲學立下根基。 (三) 資訊科技對公共行政的衝擊：「資訊科技」在過去20年間已經帶給政府組織巨大的變革。將數位科技融入公共行政的議題涵蓋了「資訊落差」(information divide)所可能引發的社會公平正義問題。 科技產品日新月異，雖帶給人類社會諸多利益，卻也反映出更多社會不均與落差的問題，正由諸多學者挖掘、處理；主要的議題如 「數位化民主」(digital democracy)、資訊科技對政府組織的影響等。 二、新議題產生的原因： (一)全球化：在當代資本主義與資訊科技的驅策下，全球化浪潮確實帶給政府改革的動力。 (二)「公共利益」的迷思：「公共利益」到底該如何定義目前學界依然沒有定論。「多元主義」作為當代民主社會的價值之一 ，昭示著實踐的複雜與困難程度。故定位政治哲學是必要卻也複雜的建樹。 (三) 科技發展迅速：資訊科技發展帶來的是人類行動本質上的改變。然公部門規模龐大、普遍分布的特性也使改革必然遭遇諸多困境。故政府組織面對資訊發展快速的環境，其角色、態度與行動將是重要的議題。