申論題

前言:隨著社會變遷、環境與制度日趨進步,我國公共行政已非僅單純關注公共利益之實現，亦同時在行政運作上具有代表性及民主特性,透過投票選舉、公聽會、意見箱等方式提供國民參與行政運作的機會，意即民主行政之體現。茲就題示敘述如下: （一）民主行政之意涵 民主行政主張＂回應人民需求，講求過程正當性，重視公道的分配，避免權力的濫用、貪污與無能＂，並善盡作為＂主權受託者＂的職責。這也就呼應了新公共行政的核心價值：回應性、責任性。若以學者歐斯洞 (V. Ostrom) 分類的民主行政典範來說，民主行政典範之理念指導下，缺乏＂消費者效用＂的生產者效率是沒有經濟意義的。該典範的重要主張有：權威的多元中心、行政的政治色彩、權威的割裂、重疊的職權、自我管理、重視民眾的偏好差異與反應。 （二）民主行政對我國公共行政的影響 1.意見多元繁雜，以致行政運作緩慢 2.專業知識不足，無法回應民眾需求 3.參與程序冗長，耗費行政資源 （三）因應策略 1.透過線上意見箱歸納民眾意見 2.篩選具一般性、可行性的意見，進行研究及規劃 3.邀請具有代表性的專家及學者進行公開性的討論(民眾旁觀或開放民眾閱覽討論結果) 4.最後依照民意進行修正 結語：民主行政的體現是象徵世代進步的表現，雖然如此但亦非適用於各國、各單位或無差別適用於各種行政事務，不過相信只要適當控制及訂定相關規範，記得完善發揮民主行政之效用。

(一)隨著時代發展，社會大眾所需要的服務益趨多元，政府的組織和職能也不斷的擴充、分化，逐漸擴展成G. Peters 所描述的有大量文官協助執政者建立的行政國模式。然由於政府的特殊性質考量，許多事物交由私人企業，已更加彈性的方式處理顯較經濟，因此政府規模有日益走向間接治理的小政府形式。 (二)V.Ostorm 曾有感於官僚體制過度僵化、流於形式的弊端，提出民主政府的替選典範，其要點分述如下： 1. 以方法論個人主義為基礎，以新古典經濟學的角度治理： 　方法論個人主義的觀點認為整體即為個體的加總，可以個體特性推測整體的屬性；依照新古典經濟學的假定，人是理性自利的，且會為了利益追求自身效用的極大化。由人所組成的文官體系因具備理性自立的性質，本身存有為了自身利益而犧牲公益的可能性。是故因縮小政府的規模，以市場機制為主生產並輸出服務。而公民亦可以藉由市場制度，淘汰無效率的政府，進而達成民主行政的目標。 2. 民主行政的特性： 　(1)所有公民都有參與公共行政的資格，以所有公民都具備公共行政知能為假定。

瓦爾多