申論題

一、行政中立=政治行政二分，其原則為：

1.依法行政

2.人民至上

3.專業倫理

二、相關概念

1.文官中立

2.政治中立

三、行政中立途徑

1.政治結構

(1)區分國家、政府、政黨之界限

(2)文官不得兼任政黨重要幹部

(3)明確界定政務官與事務官角色

(4)考試制度應超然獨立，事務官選拔應客觀中立

2.文官制度

(1)依法保障文官身分、地位、與工作

(2)依專業能力晉用及升遷

(3)制訂法律以為遵循

(4)以「公法上職務關係」取代「特別權利義務關係」

3.行政程序

行政程序法

4.行政倫理

(1)行政倫理法

(2)教育訓練

一、行政中立指公務人員於執行公務時應放棄其政黨色彩，不帶政治偏好之態度。

二、與行政中立相關之概念：依法行政、人民至上、專業倫理。

三、我國推動行政中立之途徑：

１．政治結構方面：劃清國家、政府、政黨三個概念。

２．文官制度方面：區分政務官與事務官。

３．行政倫理方面：由心理紮根，使行政中立變成公務員倫理之一環。

４．行政程序方面：對於行使公權力給予必要的規範。

５．相關法制方面：訂定相關法規以助長行政中立之落實。

摘自陳真-2016行政學百分百。命題焦點83。

（一）行政機關的事務官在推動各項政策及行政活動中，保持中立立場，不受政黨、利益團體、民代、上司等操縱、支配與關說的影響

有三原則： 行政中立原則：依法行政、專業倫理、人民至上

(二)我國推動行政中立的途徑

1.法制途徑：行政中立法、公職人員利益衝突迴避法

2.組織結構途徑

3.教育訓練途徑

4.行政程序途徑：行政程序法

5.文官制度途徑：考試用人

(1) 行政中立由美國首先發展，其核心概念為避免公務員於行政事務中參雜政治意識形態，或藉由公務員身分影響政治角力現況。行政與政治，兩者截然不同，卻又常被混為一談，致政策執行往往偏頗特定意識形態、政黨，行政中立遂發展。 (2) 行政中立在歐美國家的主要概念並非公務員不得參與政治，而是規定公務員在不同政治場合下的參與程度。舉例：公務員不得在上班時間參與政治活動，對於下班的公務員，更依等級限制其對政治事務的參與程度；除此之外，由於不同身分之公務員對政治現況的影響各不相同，另有規定只能以個人名義參加，不得以公務員身分。 (3) 由於行政中立相關規定有影響公務員之參政權、自由權等權利的疑慮，故須以法律定之。除上述行政中立概念之外，我國更另有新的規定：如配偶為參選人，公務員得以相關身分輔選之。

依法行政等