申論題

(一)日本公務人員俸給制度之訂定依據
日本之「俸給」與「給與」之意涵不同；「俸給」僅只服務時間之報酬，「給與」係包括俸給外，尚有各種津貼及其他實物配給等；其訂定依據如下：
1.國家公務員法，係主要規定給與之基本規定。
2.有關一般職職員給與法律，主要規定一般職職員給與之種類項目及支給標準。
3.人事規則，主要補充以上二法之技術性規定，累似我國相關法律之施行細則。
4.地方公務員給與，於地方公務員法中作原則性規定，由各地方自治團體自行決定給與標準。
(二)調整原則
依國家公務員法規定，人事院對俸給準則應經常作必要之調查研究，如認為須將薪俸額加以增減時，立即制成修改方案提出國會與內閣；准此，人事院研擬薪資是否有調整之必要，其考量原則如下：
1.民間薪資水準：為求同工同酬及衡平原則，公務員待遇調整係以民間企業員工薪資變動情形作檢討資料，以審酌公務員待遇之調整幅度。
2.標準生計費：人事院所採取之方法，係進行國民營養調查，決定成年人每日所需營養熱量為準，計算伙食費，再加上置裝、醫療、交際費等，以確定單身成年人之生活費用；如有必要再視實際情形，計算其他費用，作為家庭之標準生活費。
3.物價指數：係依總理府統計之物價指數及家庭消費支出情形，作待遇調整之參考。
(三)俸給內容
1.日本公務員的俸給採行職務薪給；所謂職務薪給，就是以職務的複雜性、困難性及責任之程度，以及勤勞之強度、服務時間、環境等服務條件來決定職員俸給。
2.前已述明，日本將給與和俸給加以區分，有其運用上之便利：
(1)俸給可與職員的職務與責任相應，並得以其他給與彌補生活費問題。
(2)俸給既不必太顧慮生活因素，俸給自可保持適當之幅度，使最高與最低之間，有相當之倍數，使晉級發揮鼓勵作用。
(四)日本俸給制度可供我國借鏡之處
1.日本有明訂俸給調整之規定，法亦有明文，公務員對於俸給，得向人事院要求改善；相較於我國無類此法令規定，致我國公務員難以主張相關權利；另因無相關規定，俸給之調整機制有其灰色地帶，易受政治操弄，如現今物價水漲船高，依日本法之規定則有調整俸給之必要，惟我國目前因經濟不景氣、人民對公務員存有成見，執政黨考量民眾觀感，無任何檢討俸給之行動，反而順應民意，先行檢討退休制度之年金改革。
2.日本公務員之給與較為廣泛，除俸給外尚有其他給與(福利、津貼及其他實物)，且見於相關法律規定；我國則散見於行政規則，並無明確法源依據，仍易受政治影響而遭隨意刪改。
3.綜上，我國係因立法怠惰致法制不彰，亦或立法者欲保留得操作空間而不予立法，自不得而知，惟參日本俸給制度實有值得參考改進之處。

(一)國家公務員法與人事院規則；因勞工三權嚴格限制，賦予公務員就俸給待遇改善向人事院提出意見

(二)民間企業薪資水平:外部俸給衡平原則；物價水平；標準生計費用:

(三)除基本職務薪給外，尚有額外地域性津貼；如:廣域異動津貼、地域津貼、特地勤務津貼(離島或山僻區域)、寒冷地津貼

(四)可供我國借鏡:

1.無明文調整原則與程序；由專責機構調查更具公信力

2.無廣域異動，增加公務員調動意願