申論題

土地徵收之構成要件： (一)公益原則 依據土地徵收條例第3條之2規定，需用土地人興辦事業徵收土地時，應依下列因素評估興辦事業之公益性 及必要性，並為綜合評估分析： 1.社會因素： 包括徵收所影響人口之多寡、年齡結構及徵收計畫對周圍社會現況、弱勢族群生活型態及健康風險之影 響程度。 2.經濟因素： 包括徵收計畫對稅收、糧食安全、增減就業或轉業人口、徵收費用、各級政府配合興辦公共設施與政府 財務支出及負擔情形、農林漁牧產業鏈及土地利用完整性。 3.文化及生態因素 包括因徵收計畫而導致城鄉自然風貌、文化古蹟、生活條件或模式發生改變及對該地區生態環境、周邊 居民或社會整體之影響。 4.永續發展因素 包括國家永續發展政策、永續指標及國土計畫。 5.其他 依徵收計畫個別情形，認為適當或應加以評估參考之事項。 (二)比例原則 在實施土地徵收時，對於公益上之必要與權利之侵害兩者間，為調和公私利益，宜遵守正當比例原則。 土地徵收為行政行為，故土地徵收之進行，應依行政程序法第7條規定，「採取之方法應有助於目的之達 成」、「有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最小者」、「採取之方法所造成之損害 ，不得與欲達成目的之利益顯失均衡」，即符合適當性原則、必要性原則及衡量性原則之比例原則。 (三)補償原則 在土地徵收下，財產權之存續保障，始轉為財產權價值之保障。土地徵收之執行，使徵收標的之所有人， 因公共福祇而受財產上之特別犧牲，應給予補償。 (四)法律保留原則 土地徵收，係國家因公共事業之需要，對人民受憲法保障之財產權，經由法定程序予以剝奪。徵收係由行 政機關依據法律規定所為之行政處分，即所謂行政徵收。 (五)徵收之標的須為受憲法保障之法律地位 土地徵收乃國家基於公權力侵犯私有財產權之法律地位之表徵，因此受侵犯之私有財產權，必以受憲法保 障者為限。土地徵收時，所徵收之標的自應受憲法所保障之土地權利為據，如違章建築因非屬憲法上所應保 障之財產權，不予補償，非徵收是也。