申論題

(一)政府部門之非典型人力
依據行政院人事行政總處對於各機關之員額評鑑，將非典型人力區分為：
1.臨時人員：聘用人員、僱用人員、短期促進就業以及各機關以業務費進用之臨時人員。
2.派遣勞工：係指派遣事業單位指派所僱用之勞工至要派單位，接受該要派單位指揮監督管理，提供勞務之勞工。
3.勞務承攬人員：為勞務外包之一種，不同於派遣，勞務承攬人員附屬於某項機關之委外業務，以完成該專案為目的，如機關通常將資訊管理委外，得見該承攬公司派員常駐機關處理相關業務。
4.志工：屬部分工時之無給職人員，由機關招募。
5.替代役：屬國防兵役，不涉機關之薪資給與。
(二)政策背景
1.我國自1980年以來，考量人事成本支出比例偏高，稅收逐年減少，以及官僚組織過於僵化等因素，自1990年起，陸續推行政府再造與行政革新政策，期透過精簡組織與縮減公務人力作法，建立小而美、小而能之政府，且以地方化、行政法人化、委外化及去任務化等策略，縮減公務人員數額。
2.2002年依據「政府人力運用彈性化方案」揭示擴大契約進用人力制度，凡與公權力行使無涉之職務，不再進用考試及格人員，而改以契約進用方式獲取人力。
3.職事之故，在強調為民服務及公共事務不斷擴張之時代，政府僅能在有限財政資源下，以彈性化用人政策，大量進用非典型人力以為因應。
(三)運用問題
1.指揮管理
(1)非常任人員多半抱持過客心態，於工作態度積極性及嚴謹程度則略顯不足，為使業務順利進行，主辦人員需多加費心督導。
(2)因非典型人力通常適用勞動基準法，與公務人員法令有別，其工時、差勤、休假迴異；當機關之非典型人力達一定比例，則對機關有極大影響，如五一勞動節，機關有三分之一為臨時人力，休是不休？為因應一例一休，機關為節省經費而將假日工作交由公務人員分擔，縱使極為簡單而臨時之業務。組織內各成員之管理法令分歧致增機關負擔，為不爭事實。
2.專業能力
現今業務趨於多元與複雜，主辦人員不得不將某些專業工作交由非典型人力協助辦理，但該人力為經嚴密篩選，素質良莠不齊，辦理相關業務則恐未周詳，加上主辦人員力有未逮，致政府機關效能大打折扣。
3.權益保障
(1)由於政府機關運作當已公務人員規定為主，常發生與勞工法令牴觸情形，如礙於經費有限，該機關勞工加班僅得補休，部分機關有輪值需要，使用非典型人力，仍因經費及人力問題，致勞工超時值勤；類此情形在地方政府習以為常。
(2)非典型人力待遇較常任人員為低，但於業務需要，常涉主辦人員相關較複雜且困難之工作，實有違薪資同工同酬之理。
(3)常任人員與非典型人力權利不盡相同且分歧，易產生族群隔閡，則有害組織全體之一致性。
4.機密隱私與公權力
政府機關依賴非典型人力，則將使是類人員涉入機關隱私及公權力行使，如戶役政單位，因業務量大，常需由替代役協助操作戶役政系統，則因此有個資流出之可能，又如違章查報件數量大，由臨時人員辦理亦為常態；以上二例僅冰山一角。
(四)改進建議
總括上開問題，造成之主原因及改進建議如下：
1.常任人力素質低下：公務人員考用取材已與實務嚴重脫節，導致能力不足而需要更多人力協助，故宜將考試院廢除，授權機關辦理人才甄補，並落實績效管理。
2.政府經費不足：係因全球經濟不景氣，加上我國政治鬥爭不斷內耗，政府在未考慮人力物力之情況下新增許多業務，將所耗勞力成本由機關屬員吸收，其改進方法無非請執政者進行腦補，如台中市之BRT，除帳面上之浪費支出，其背後之人事成本亦不容小覷。
3.派遣人力相關規定未予法制化：移請勞動部妥速研議。