三、請問民主國家行政權力的來源為何？並請說明行政首長職權的制衡方式。 （25 分）

所謂民主國家，是具有大眾諮商.主權在民.多數決.人人平等原則下的國家，與權力集中一人或依黨的威權與極權國家不同。 民主國家的制度分成三種 首長制 雙首長制 及總統制。 首長制行政權集中於行政首長，行政首長事由人民投票選出的，為實質的元首 雙首長制 行政權分散在總統與行政首長兩者，總統與議會皆由人民名選，總統須任命議會最大黨的黨魁作為行政首長 總統制的行政權集中在總統手上 行政首長制衡的方式 (一)「議會控制」=「立法控制」: 如果「行政部門」有「不法」、「不當」或「越軌」情事 →「議會」(「立法院」) 有權加以「批評」、「要求改正」。 (二)「司法控制」=「法院控制」: 「行政部門」有「違法亂紀」的情事 →「法院」可經由「判決」，採取「制裁行動」，使「行政權」受到「憲法」及「法律」的「約束」。 (三)「行政監察員」: 1.「行政監察員」( Ombudsman ) →「最早」見諸於「1809年」的「北歐」-「瑞典」。 2.「行政監察員」( Ombudsman ) →「美國」到了「1970年代」開始「設立」。 3.「行政監察員」( Ombudsman ) → 「主要功能」在於 : (1)「接受民眾陳情訴願」； (2)「調查不當或不公情事」。 (四)「選舉」: 1.「選舉」是「人民主權」 →「最後課責手段」。 2. 透過「選舉」的「定期舉行」，人民以「投票」在「行政部門」產生「各級政府」-「領導人」；在「立法部門」產生「各級議會」-「民意代表」，從而「決定」了「主要執政者」及「主要政策取向」。

(一)行政權力之來源
1.管制
2.防禦
3.資源汲取
4.分配
5.生產
6.官僚利益集團
(二)行政首長制衡方式
1.任期限制
2.限制權力行使範疇(立憲主義)
3.分權制衡
4.反對勢力牽制(一致性政府-箝制小/分立政府-箝制大)
5.新聞媒體和輿論監督