二、何謂情報失敗（intelligence failure）？從歷史經驗與學術文獻來看，造成情報失敗的原因通常很複雜，但可歸納出四項較為關鍵的因素：蒐集、 分析、組織、與決策者關係。請從「情報蒐集」與「組織制度」兩方面分析造成情報失敗的原因。 （25 分）