申論題

(一)檢察一體之原則：

1.檢察一體者，乃指檢察官對於法院獨立行使職權，對於各級檢察官則應視為一個整體，亦即自最高法院檢察署檢察總長以下，以至於高等法院檢察署及地方法院檢察署檢察官，行使職權時為上下一體，彼此一貫，無論在縱的方面或橫的方面，係成一個整體，以充分發揮其機能：

(1)縱的方面：檢察體系與行政機關同屬「上命下從」之關係，檢察官應服從監督長官之命令。

(2)橫的方面而言：配置於同級法院檢察署之檢察官亦屬一體，故於處理事務過程中，更換檢察官，亦不影響到檢察權限行使之效果，產生與始終由同一檢察官處理之相同效果。

2.檢察一體即全國檢察官在檢察總長、檢察長之指揮監督下，行使其個別固有之權限，此一具階層性之金字塔型組織體，乃具統一性、階層性及上命下從之關係，內容如下：

(1)指揮監督權：檢察官應服從指揮監督長官之命令，係因檢察一體之故，藉此防止檢察官之專擅。依法院組織法第63條第１項與第2項之規定，「檢察總長」、「檢察長」依本法及其他法律之規定，指揮監督其所屬檢察官。

(2)職務承繼權：檢察機關既屬上下一體，則檢察總長及檢察長，得親自處理其所指揮監督之檢察官之事務，此乃法院組織法第64條前段定有明文。

(3)職務移轉權：法院組織法第64條後段規定，檢察總長及檢察長，得將所屬檢察官之事務，移轉於其指揮監督之其他同級檢察官處理之。

(二)依本題所示，若某檢察官辦理某件得易科罰金執行案件，其上級長官要求其不得准予易科罰金，而應送監執行，此一指示乃逾越檢察一體之界限，其理由如下：

1.檢察首長不應行使指令權及職務承繼與移轉權之情形：

(1)事實及法律問題之判斷屬於個人心證之形成者。

(2)依法定原則為偵查之開始、終結決定起訴或不起訴者。

2.檢察首長得行使指令權之情形：

(1)存有疑義或解釋空間：例如涉及不確定法律概念之解釋判斷。

(2)檢察官具有裁量權限之便宜原則適用領域：例如得為職權不起訴或緩起訴之案件上，檢察首長得為指示。

(3)涉及技術或策略性問題者：例如檢察官發動偵查、搜索、拘提、逮捕及羈押之時間選擇、順序安排等之技術問題與相關策略運用。

(4)涉及法律見解或追訴標準之統一者：為確保檢察權行使之一致性，統一其追訴標準在於避免個別檢察官不同之基準，因而造成追訴的不公平，例如各縣市長的特別費案起訴與不起訴之認定標準。

3.由以上得知，本題所問某檢察官辦理得易科罰金執行案件，其上級長官要求其不准予易科罰金而應送監執行，此乃違反檢察首長指令權之限制，逾越檢察一體之界限並無疑義。