二、地方制度法第 28 條第 2 款規範『創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者』 可以自治條例定之。有關人民權利義務之創設、剝奪或限制，有論者認為應由中央 立法機關或國會才可以法律加以規範，地方制度法第 28 條第 2 款的規定是否合理？ 試申己見。（25 分）