二、為鼓勵農民生產高品質稻米，農政單位提出「稻穀保價收購與直接給付雙軌並行制度」，自 2016 年第 2 期作開始連續試辦 3 期，並於 2018 年第 1 期起全面實施。該制度試辦期間效果佳，但全面執行時面臨一些挑戰，請分析其原因，並說明該制度面對的挑戰及未來可努力的方向。（25 分）