申論題

住民自治之意涵：

指一定地區內的地方事務，應居於地方居民之意見，由地方居民自己或其代表，在自己責任與創意下處理之，強調人民自律的自我統治與自我實現。性質上屬於「政治意義的自治」。

團體自治之意涵：

指以一定地區為基礎的地方團體，具有獨立於國家之外的法人格，並具有自己的目的、事務與權能，用自己的機關在自己的責任上，處理自己的事務，性質上屬於「法律意義的自治」。

地方自治團體的法律地位：
在國家內之一定區域，實施地方自治，而由地方自治居民組成，具有公法上權利能力，能獨立行使權利及負擔義務之公法社團。 

地方自治團體的基本權：
行政自主權、立法自主權、組織自主權、人事自主權、財政自主權。

地方自治泛指特定的區域內，由特定的居民，組成一個具有公法人地位的地方自治團體，

內設行政機關及立法機關，並在國家的監督及法律的授權之下，

以該區域內的自治財政及公職人員辦理該區域內的事務。茲就題意分述如下：

(一)地方自治的構成要件：

1.團體自治：

  泛指以特定區域為基礎的地方團體，具有獨立國家之外的法律人格，

  以其內設的行政、立法機關辦理該區域內的事務，其性質為具法律意義的自治。

2.住民自治：

  泛指基於該區域內居民的意見，並由居民本身或居民的代表，

  在自己的責任及創意下處理區域內的地方事務，其性質為具政治意義的自治。

(二)地方自治團體的法律地位：

1.現行地方自治團體乃依地方制度法實施地方自治，且具有公法人地位之團體，並受到憲法制定性保障。

2.憲法規範的地方自治團體包含省、縣、直轄市；地方制度法規範的地方自治團體則為直轄市、縣市、鄉鎮市。

(三)地方自治團體的基本權：

1.自治行政權、自治立法權：

  依大法官釋字498號提及，地方自治團體設有地方立法機關及立法機關，

  其首長與民意代表分別由自治區域內人民依法選舉產生，

  分別綜理地方自治團體之地方事務，或行使地方立法機關之職權，

  兩者依法並有權責制衡之關係。

2.自治組織權：

  依大法官釋字527號提及，地方自治團體在憲法及法律規範之前提下，

  享有自主組織權及對自治事項制定規章並執行之權限。

3.自治財政權：

  依大法官釋字550號提及，地方自治團體受憲法制度保障，

  其施政所需之經費乃涉及財政自主權事項，固有法律保留原則之適用。

綜上所述，地方自治包含法律性質的團體自治及政治性質的住民自治，

現行具地方自治團法律地位分別為直轄市、縣市、鄉鎮市，

其基本權包含自治行政、立法、組織、財政權。

地方自治為憲法所保障的制度，而地方自治的內涵為團體自治與住民自治二者，因此在憲法制度性的保障下，地方自治團體具有「團體自治」的立法權、財政權、行政權，以實現其憲法之保障。

(一)團體自治之意涵：

指以一定地域組成公法人之團體(即地方自治團體)，可以自己之意思，由本身機關自行處理地方公共事務。國家或其他權力均不得任意干涉、加以侵害，在性質上屬於「法律意義的自治」。

(二)住民自治之意涵：

自治團體之成員基於合意，以民主的方式組織團體。地方之住民，依自主意思處理地方上公共事務，此住民自治，在性質上屬於「政治意義的自治」。

(三)地方自治之法律地位：

1.實務見解

(1)釋字四九八號解釋：地方自治為憲法所保障之制度。基於住民自治理念與垂直分權的功能，地方自治團體設有地方行政機關與立法機關，其首長與民意代表均由自治區域內之人民選舉產生，分別綜理地方自治團體之地方事務，或行使地方立法機關之職權。中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項、委辦事項，依法僅得按事項之性質，為適法或適當性監督。地方自治團體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立地位，國家機關自應予尊重。

(2)釋字五五0號解釋：地方自治團體受憲法制度性保障，其施政所需之經費負擔乃涉及財政自主權之事項，固有法律保留原則之適用。

住民自治之意涵：指一定地區內的地方事務，應居於地方居民之意見，由地方居民自己或 其代表，在自己責任與創意下處理之，故住民自治強調民主主義的原理，強調人民自律的 自我統治與自我實現。 團體自治之意涵：指以一定地區為基礎的地方團體，具有獨立於國家之外的法人格，並具 有自己的目的、事務與權能，用自己的機關在自己的責任上，處理自己的事務，因此團體 自治源於自由主義並強調地方與國家間的分權關係，追求免於國家干涉的自由，進而形成 垂直的權力分立以制衡國家權力。

地方自治之實施，必須具備兩核心要素，即住民自治與團體自治，前者對內，後者對內，前者為目的，後者為手段，具有並行、相互補充之關係，茲就題意，分點說明： 一、地方自治構成要件： 1.住民自治：指在一定區域內的地方事務，應居於地方居民意見，由其本身或代表，在自己的責任與創意下處理之。 2.團體自治：指以一定區域為基礎之地方團體，具有獨立於國家以外的法人格，並有自我目的、事務與權能，用自己機關在自己責任上，處理自己事務。 二、地方自治團體法律地位與基本權： 1.法律地位：指在國家內一定區域，實施地方自治，由地方居民組成，具有公法上權利能力，能獨立行使權利與負擔義務之公法社團，法律地位如下： (1)依公法設立之團體。 (2)構成員資格取得具有強制性。 (3)有行使公權利之權能。 (4)得為權利義務主體。 2.基本權： (1)組織自主權：各級地方自治團享有就地方自治事項制定規章並之權限 (2)立法自主權：地方自治團體依上級法規所訂之自治條例，得因地制宜，在不牴觸上級法規前提下，得訂定更高程度之罰則。 (3)財政自主權：地方自治團體受憲法制度保障，其施政所需經費負擔，有法律保留之適用。 基本權之設定賦予地方自治團體各項職能，確保地方自治有效運作，並實質發揮因地制宜之效，具有正面積極功能。

答題大綱

前言：地方自治的重要性

（一）地方自治的意涵
           1.意義：國家特定區域內的人民，基於國家授權或一國家法令在國家之監督下，自組法人團體，
             以地方之人及地方之財，自行處理各該區域內公共事務的一種政治制度，也是一種地方民主制
             度。
           2.要素
              (1)團體自治：......「法律意義的自治」
              (2)住民自治：......「政治意義的自治」
              (3)兩者關係：相扶相成

（二）地方自治團體的法律地位
           1.學理上：
           2.實務上：釋字467號
              (1)享有自治事項制定規章並執行之權限。
              (2)具有自主組織權，為地方自治團體性質之公法人。

（三）地方自治團體的基本權
           1.自治行政權與自治立法權：釋字第498號
           2.自治組織權：釋字第467號
           3.自治財政權：釋字第550號
           4.綜上所述，地方自治被認為憲法上保障的制度後，乃賦予地方自治團體有一定權利義務，自行處
              理地方上事務，是以，落實地方自治所包含團體自治與住民自治的意義。