申論題

政府因為涉及的管理範圍龐大，所以在設計行政機關結構時，可能會一服務對象、地點、程序、功能等作為作為分類依據，期望可以透過分部化來使政府的運營可以更佳有效率與更有彈性。以功能作為分類依據，例如:行政院底下分內政、外交、國防等，若是依功能作為行政組織結構的分類，會有以下幾種優點: 1. 專業化:透過功能的分類，每一個行政組織都有各自擅長的部份，並透過不斷的累積經驗與學習知識，使組織更為有效率例如:行政院國防部主管台灣的軍事與國防，其功能側重在提升台灣整體軍備與軍事人員的實力，但發起戰爭前與外界聯繫談判的功能，則由外交部接受負責。 2. 管轄範圍明確:若以功能作為分類依據，每一項功能都有發揮其功用的範圍，若是以傳統通才的訓練方式，每個部門的管轄範圍都會互相重疊，而導致權責不明的情形發生。例如在尚未分工前，軍隊裡可能會必須訓練人才作為與其他國談判的準備，但內政可能也會陪有自己的說客作為與其他國簽訂條約的代表，若是再增設外交部，使外出代表的說客具有統一代表性，可以使談判的管轄範圍更加明確，也能更使其他國家更能判斷誰才是真正的代表。 以功能來分布雖然有一上幾項優點，但是功能分部化也會帶來幾項缺點， 1.本位主義:因為專業化的結果，每個部門都有在自己專業範圍內的優越意識，若是涉及跨部門合作的問題，很容易因為無法相互尊重而導致合作破局。例如:台北市參與式預算的執行由各地方區公所負責，但是區公所普遍不清楚參與式預算的實施流程，所以必須透過陪伴學校作為輔助政策的執行，但學校常與區公所的同仁產生實務與理論上衝突的地方。 2. 專職資訊優越性:因為功能的分化，每個部門的專業資訊也相對性增加，可能會使立法者監督的範圍超過自身能力所及。例如:參與式預算的整個流程裡的學校部分，是左右各區實施成果的重要部分，因為其提供如何執行與各桌桌長紀錄，但是這一部分立法者很難監督的到。 總結上述，功能分部化有其優缺點，只是在執行上必須盡量鼓勵合作與資訊公開，才可以使本位主義的影響相對降低，在現今公共議題跨區域化的情形下，不同功能分布的合作才是促使國家進步的唯一解方。

優點:效率 專業分工 缺點:阻礙通才之形成 本位主義

優點:專業分工 缺點:易形成本位主義

優點 專業 效率 權責分明 缺點 本位主義 難為組織訓練管理通才

讚

相同或相似之工作歸同一單位 教育部設體育司，國際文教處等 或是依照企業功能(生產行銷人事研發財務)作劃分