二、關於民主政治的實際運作，主要有菁英論（elitism）與多元論（pluralism） 兩種觀點。請說明菁英論與多元論如何描繪現實經驗中民主政治的實際運作。（25 分）

一、菁英論（Elitism）

1. 基本觀點

• 認為 民主政治的實際運作主要由少數菁英掌控，民眾雖有投票權，但政策決策實質上由政治、經濟或軍事菁英主導。

• 民主制度的功能，更多是 合法化菁英統治，而非完全反映多數民意。

2. 核心假設

1. 社會不平等普遍存在：資源、知識、權力集中在少數人手中。

2. 菁英支配政策：政治決策受教育程度、經濟資源或組織能力強的群體影響最大。

3. 民眾參與有限：大多數民眾只能透過選舉或輿論影響政策，無法直接掌握權力。

3. 代表人物與例子

• 人物：C. Wright Mills、Gaetano Mosca、Vilfredo Pareto

• 例子：大型企業與智庫影響國家政策制定，民眾雖投票，但決策偏向菁英利益。

二、多元論（Pluralism）

1. 基本觀點

• 認為民主政治是 多個利益團體、社會組織相互競爭與協商的過程。

• 政策決策是 各方力量平衡的結果，權力分散而非集中於少數菁英。

2. 核心假設

1. 利益多元化：社會中存在各種政治、經濟、文化團體。

2. 權力分散：沒有單一集團可以完全控制政策。

3. 民主通道多樣：各利益團體透過遊說、抗議、媒體輿論等影響政策，形成妥協方案。

3. 代表人物與例子

• 人物：Robert Dahl

• 例子：美國地方政策制定過程中，工會、企業、環保組織、社區團體共同影響政策結果。

三、菁英論 vs 多元論比較

? 總結

1. 菁英論描繪民主政治實際運作中，少數菁英控制政策、民眾影響有限。

2. 多元論描繪民主政治為利益團體間的競爭與協商，政策反映多元力量的妥協結果。

3. 核心差異在於 權力是否集中與民主制度的功能定位：菁英論偏向精英支配，多元論偏向利益平衡。